1、浅谈如何加强水库安全管理摘要：水库管理工作是水利工程工作的一项重要内容，加强水库科学管理，确保水库安全运行，充分发挥水利工程的防洪抗旱能力，使水库效益最大化，同时兼顾 水库的社会效益及经济效益，是水库管理工作的重点。文章主要针对水库管理工作进行了探讨。 关键词：水库管理；存在问题；措施 中图分类号： TV62 文献标识码： A 文章编号： 水库是我国水利工程体系中的重要组成部分,不仅能拦蓄洪水，调节河川径流，削减洪峰，保证下游的安 全，而且可以将丰水期的水量储存起来，供缺水时期和缺水地区使用， 并且还能发展养殖业和旅游业等。水库的安全直接关系到人民群众的财 产和生命安全，关系到社会的稳定。针对
2、目前水库存在的问题,提出了加强管理的对策措施。 1 加强水库管理的必要性 兴建水库的目的是为了获得效益,而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体,形成价值几十万元、几百万元,甚至上千万元的固定资产,具有了获得效益的物质基础。要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用,抗御水旱灾害,促进城市和农村经济的发展,必须加强水库的运行管理。建是基础,管是关键。多年来的实践已经充分证明:一个水库工程,即使建设的比较完善,如果放松管理,就将招致工程失修,效益萎缩,甚至可能造成跨坝失事,使人民生命财产遭受损失,水利转变为水害。反之,一个建设上有缺陷的水库
3、如果在运行中精心管理,工程的缺陷可以得到弥补,功能逐步完善,仍可以保证安全运行,发挥设计效益。因此,水库的运行管理,关系到工程的安全和效益的发挥,是水库管理人员的光荣任务和基本职责。 2.水库管理工作存在的问题 2.1 对于水库的监管难以实施 水库和水电站等水利设施非常多，不乏一些不是水利系统直接管理的，属于多元投资兴建的。虽然在紧急时刻也能听从防汛部门的指挥和统一调度，但是，在日常的维护管理中，因为没有直属的管理部门，出现各自为政的现象，很难实现对水库的实时监管。这些多元投资兴建的水利设施, 没有进行正式的注册登记及管理体制,造成水利部门不能详细掌握其具体情况，这给水库的安全监管带来了不小的
4、难度，而这些就需要从体制上加以改革并完善解决。 2.2 水库的监测和报警通讯系统的设备落后或者不齐全 检测设备和报警通讯系统是水库的必须设备，可以提前预测和告知人们险情的到来，有效降低险情带来的损失。但是有不少水库存在着安全监测设备配置不全或老化的现象，甚至有一些水库根本就没有落实并安装报警通讯设施，这些因素会导致在非常情况下，不能及时、准确的将险情和相关信息向相关部门传递，给水库安全带来不小的隐患。 2.3 应急预案不完善，防汛物资不充分 为了应付一些紧急情况的发生，各水库都会制定用于应急的方案，但是，有一部分方案的制定存在不完善的情况：一是多数人认为应急预案就是汛期的应急预案, 往往会忽略
5、非汛期和水库突发险情等公共安全事件的应急预案；二是应急预案的针对性不够，致使各种制度只流于形式，再加上通讯和预警的手段不够多样化，不能更好的应对不可预料的突发事件。 防汛物资的储备是解决紧急情况的保障，但是有一部分水库会因为某些因素，不能储备足够的防汛物资，甚至有一部分水库根本就没有专门的储备场所，更别说是储备防汛物资了。这 样的情况肯定是不能应对水库险情的，如果险情真的降临，势必会带来更大的险情和危害。 2.4 水库的安全鉴定工作不到位 对水库进行安全鉴定，可以减少水库的潜在危险，但是少数水库未按规定及时进行水库大坝安全鉴定, 甚至个别安全鉴定单位的安全鉴定工作深度不足,结论可信度不高。 2
6、.5 水利信息化工作设施投入不足 在科学技术迅猛发展的今天，信息化更是水利现代化的重要内容。但目前仍存在对信息化的认识不到位、水利信息化投入严重不足、信息源的开发和利用相对滞后、水利系统信息化人才匮乏、水利系统目前的规划和管理水平还不能适应信息化需要等问题。如深圳市铁岗水库原来为企业经营模式，比较重视经济效益，从而忽视了对信息化方面的投入。3 加强水库管理措施 3.1 加大政府扶持力度，对管理体制进行改革 首先，对于水库的扶持，我建议政府有关部门出台一些相关政策。以此政策为指导，明确水库安全监管的单位和职责,并制订出台相关的水库安全管理细则, 以便管理部门和监督部门能够有效地履行职责。此外还建
7、议政府加大力度支持地方病险水库除险加固工作，如针对地方工作和财政的具体实际,从政策上增加水库安全鉴定经费和质量与安全监督费用；针对除险加固水库的实施过程中,考虑材料的上涨等市场因素的影响,加大资金安排力度；进一步加强水库的帮扶力度。 其次，对于水库管理体制的改革,要按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别, 合理测算各类各规模水库的管理运行费用。在争取当地政府的支持前提下,积极探索租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式在水库管理中的应用,研究水库良性运转的思路和办法。 3.2 对病险水库及时加固、除险,做好安全管理工作 对于一些病险水库，要以“确保安全、突出重点、兼顾效益”为原则，并按照轻重缓
8、急的顺序对其进行分期加固。同时，对加固工程的前期工作必须全面重视，提高工程质量。另外地方政府部门要通过多元化的渠道加大对病险水库的投资力度，加快除险加固的进度。对符合降等运行或报废条件的水库予以降等或报废；需降等运行或报废的水库,水库主管部门或所有者(业主)应按有关规定履行报批手续,并做好善后处理工作。而对于水库管理人员，要逐步推行持证上岗的制度,要求水库的专职管理人员须取得全国小型水库岗位培训合格证书后方可上岗。同时还要对管理人员进行不定期的培训工作,提高管理人员素质。 3.3 加强巡查制度，加快水库治理 各级水行政主管部门要及时指导水库管理单位认真做好水库的巡查工作,主管部门必须对水库配备
9、专职的管理人员，而且管理人员应具备全面的管理知识和业务水平；要加大对管理人员和巡查人员的业务培训,不断改善管理人员的工作条件,使巡查工作有针对性和有效性的开展。对已制定的应急预案要开展必要的演习和完善, 在考虑应急预案的全面性和针对性的前提下，提高应急预案的可操作性。此外在规范水库大坝安全管理应急预案编制工作的同时，还要对预案编制单位的资质做出具体要求。 加快病险水库治理力度和进度, 确保水库安全度汛和在建工程的安全生产各级各部门要千方百计加大病险水库治理力度和进度, 建设各方要认真落实好除险加固工程的各项安全措施,配备充足的防汛物料, 按照要求进行限制水位运行和制订保坝应急措施,确保水库汛期
10、安全度汛。采取一切措施,减少在建工程施工期的人员伤亡事故。 3.4 建立有效的避险机制，提高水库的抗险能力 水库安全的安全问题，不仅是工程本身的安全问题,更是社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难,不仅需要保障工程安全, 而且需要下游人民群众和社会提高风险意识和建立有效的避险减灾机制。要研究发生危害的概率和产生危害后果的关系,包括产生危害的可能性、抵抗危害能力、发生危害程度等全面考虑,将危害损失降到最低。 3.5 提高认识,落实安全责任制度 水库安全责任制要以地方政府行政首长负责制为核心,按照隶属关系,逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人,明确各类责任人的具体责任,
11、并落实责任追究制度。应提高对水库作用的认识,坚决克服“重建轻管”的陋习。俗语说“三分建、七分管” 。工程建设是基础,管理是关键。如果只重视建,不注重管,不精心维护,工程建成了,效益也难以持久发挥。高质量的工程辅以高水平的管理,才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系,理顺管理与经营之间的关系,强化管理。加强对水库的管理看护,落实相应的管理责任,尽快形成一整套促使工程长期发挥效益的运行机制,为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障,真正做到“建得成、管得好、长受益。 4 妥善处理水库管理工作与自然环境关系 我们在对水库进行建设、改造、加固或拆除工作时，工作或技术人
12、员要特别注意一定不能影响到周围自然环境（山体、坡崖、坝体、植被）或对其进行破坏；我们强调对水库的安全工作进行管理时，更注重人类与自然环境的和谐相处，共同发展。所以我们所有与水有关的工作，都要首先注意这一点；同时需要强调的是，虽然“水火无情” ，但只要我们掌握了规律，定能受益良多。 5 加强水利信息化的建设 以需求为导向，实行长远目标与近期目标相结合，统筹规划，分期实施，急用先建，逐步推进。努力提高信息化工作的管理水平，重视信息技术和管理人才的培养，建立水利信息化教育培训体系。如深圳市铁岗水库在市水务局和管理处领导的正确领导下，水情工作紧紧依靠科技进步，建成了水情实时数据库，努力提高水情信息采集、传输和处理的自动化水平，提高预报的精度和时效性，取得了明显的成效。 5 结语 总之,管理机制问题是实施水库的基础,水库安全问题是实施管理的关键,工程效益问题是实施管理的目的，因此在工作当中，我们应制定管理措施，加强监管力度，规范安全鉴定；细化管理细则，加强巡查制度，加快险库治理；注重科学管理，持续监测力度，注重环境发展。 参考文献 1 刘万田.完善水库大坝安全管理问题研究J.黑龙江科技信息,2009，24 1 陈青梅.小型水库的安全策略J.企业家天地,2008，10
