1、浅谈如何抓好节能减排 促进城市基础设施建设中图分类号 ：TU201.5 文献标识码： A 文章编号： 城市基础设施的增长不仅是城市容量的基础，更是城市生活品质提高和城市文明的保证，这就要求我们大力提高城市基础设施建设水平。近年来我国城市基础设施的现代化程度显著提高，新技术、新手段得到大量应用，基础设施功能日益增加，承载能力、系统性和效率都有了显著的进步，推动了城市经济发展和居民生活条件改善。 1我们先从基础设施领域拓展方面来看:随着生活水平的提高，中国城市基础设施除了交通、能源、饮水、通讯等的供给外，已经扩展到环境保护、生命支持、信息网络等新的领域。 11 城市信息网络设施建设日益受到重视。数
2、字化建设成为城市建设新宠，信息网络构成城市发展的基础性条件。以移动通讯和互联网为代表，城市移动通讯和网络基础设施建设异军突起。 12 防灾减灾、处置突发事件的能力建设受到重视。城市紧急避险平台、消防和人防设施、紧急医疗救护设施等成为城市基础设施建设新的重点。城市基础设施不仅要保持良好的运行状态，还要保证在特殊情况下不中断。 1.3 基础设施构成明显变化。除增加信息网络、城市应急设施和备用设施外，环境保护设施和电力、天然气等洁净能源建设份额明显加大。原有设施的改造、升级和换代成为重要建设内容。 1.4 基础设施的技术条件进步显著。新技术、新材料不断得到应用，技术和装备水平普遍提升，例如为了提高饮
3、用水的水质标准，自来水厂进行净水工艺技术改造，除常规处理工艺外，实施预处理工艺，同时对供水管网、供水检测、供水计量、再生水生产等普遍进行技术更新和升级。 2.从城市基础设施科学合理规划方面来看： 城市基础设施建设与城市发展的均衡协调是保证城市科学发展、可持续发展的前提。这种均衡协调包括基础设施与城市规模、功能和空间的均衡，与城市发展阶段和城市外部环境的均衡，城市基础设施系统本身以及各个子系统的完整性和有效性，各子系统之间的均衡和协调等等。所以科学合理的城市基础设施发展规划是重要前提这一规划的制定和实施，不仅将满足全国城市发展对供水的需求，还将大幅度地提升水资源的利用水平。 3.从加强节水设施建
4、设方面来看： 随着城市容量的扩张和人们生产、生活方式的改变，对水的需求量与日俱增，缺水已经成为制约中国城市经济和社会发展的障碍，节约用水、提高用水效率和加强水资源的再利用成为新形势下城市水务设施建设的重要内容。目前中国城镇万元工业增加值水效率较低，城镇供水管网漏损率达 20%左右。提升节水能力，增加水资源再利用设施是节水重要环节， “十五”期间，中国城市每年平均节水约 35 亿立方米以上，2005年达 38 亿立方米。2005 年全国城市工业用水重复利用率提高到 83.6%;人均日生活用水量由 2000 年的 220.21 升减少到 204.1 升,呈稳中有降的趋势，用水结构朝着合理的方向调整
5、。在城市供水管网改造力度不断加大的同时，中国全面推进节水型技术、设备的研究和应用，加强用水设备的日常维护管理，推进中水回用、雨水收集等水资源再利用基础设施建设。 由以上原因，我们要一面抓推进节能设施建设，一面抓城市基础设施建设体制改革，重点抓好两个方面的工作： 3.1 大力推进城市节能减排 十一五”规划确定全国单位 GDP 能耗比“十五”期末降低 20%。城市耗能是中国能源消耗的主体，实现“十一五”能耗降低目标首先取决于城市基础设施的升级和改造。目前建筑能耗占全国能源消费的 20%左右，而采暖和空调能耗约占建筑能耗的 65%左右，供热采暖年耗能约为 1.3 亿吨标煤。按“十一”规划要求，全国节
6、能 2.4 亿吨标煤，其中建筑节能1.01 亿吨，供热采暖须承担至少 1/3。集中供热比分散小锅炉供热效率高 50%。据美国对商用楼宇终端能耗消费的统计，CHP 的供热只能解决 29%的用能及提供电力，而 CCHP 可以提供 47%的用能及电力。 3.2 推进城市基础设施建设体制改革 在社会主义市场经济体框架下，中国城市基础设施建设体制发生了巨大变化。从 20 世纪 80 年代开始，中央政府颁布了一系列有关城市基础设施建设的法规和政策。包括强调公用设施建设是城市政府的主要职能，从工商业利润中提取城市建设维护税，新建项目必须配套建设市政公用设施，土地使用权出让收入的部分用于城市建设等等。20 世
7、纪 90 年代开始，城市基础设施建设投融资体制市场化改革步伐加快，成立了国家开发银行，放宽了基础设施使用的收费限制，基础设施建设投资必须依据公司法成立项目法人，投资收益和风险市场化，对城市基础设施的经营权、使用权、收益权做出了明确的界定，对外资进入城市基础设施领域进行了规定。按照中国政府加入世界贸易组织所做出的承诺，电信、燃气、热力、给排水等领域对外资开放，特许经营制度成为城市基础设施经营和管理的主要形式。 城市政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作，各市政公用行业主管部门负责特许经营的具体管理，承担授权方相关权力和责任。市政公用行业主管部门直接由管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从
8、对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。其主要职责是，贯彻国家有关法律法规，制定行业发展政策、规划和建设计划;制定市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境;加强市场监管，规范市场行为;对进入企业的资格和市场行为、产品和服务质量、履行合同情况进行监督;对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业进行处罚。 3.3 推进建筑节能和城镇减排，提高发展质量和效益 建筑节能潜力很大，是住房城乡建设转变发展方式和提高质量效益的关键工作之一。要切实提高对建筑节能工作重要性的认识。重点抓好四件事。一是大力推动供热计量改革。从 2010 年起，北方城市新竣工集中供热建筑都应当实行按户用热量计
9、价收费，未安装按户热计量装置的建筑不得竣工验收和投入使用。要完成北方既有居住建筑 5000 万平方米的供热计量和节能改造任务，全面完成国务院要求的“十一五”期间改造 1.5 亿平方米的任务。争取实现所有已完成供热计量改造的既有建筑全部按用热量计价收费。二是着力提高新建建筑施工阶段节能标准执行率，施工阶段执行率要超过 95%。三是增加可再生能源建筑规模化应用示范城市和示范县。继续组织实施光电建筑应用示范项目。进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能示范作用。四是加大建筑节能宣传力度。 继续加快城镇污水处理设施建设，推动城镇减排。配合有关部门，采取“以奖代补”方式继续加大对配套管网建设的支持
10、力度。会同和配合有关部门推进再生水利用。加大污水厂污泥的无害化处置设施建设力度。全国城市污水处理率要达到 75%以上，东部地区都要实现每县建有污水处理厂的目标。配合有关部门制定生活垃圾填埋和焚烧监管标准，继续开展垃圾焚烧厂和填埋场等级评定工作。垃圾焚烧项目建设，要依据规划，科学选址，技术可行，并广泛征询公众意见。开展生活垃圾分类收集和餐厨垃圾收运处理试点工作。城市生活垃圾无害化处理率要达到75%以上。加快城市轨道交通和快速公交系统的建设以及城市综合交通规划的编制工作。扩大推行无车日范围，保留和修建自行车道和人行道，减少城市交通能耗和污染排放。充分发挥园林绿化的吸尘、降噪、减排等生态功能和防灾避险功能，加快编制和实施城市绿地系统规划，严格绿线管理，推进节约型园林绿化建设，切实提高园林绿化水平。
