1、 1 贺州市加强个人诚信体系建设的实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见（国办发2016 98 号）广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进社会信用体系建设有关文件的通知（桂政发2018 3号）等文件精神，加快推进我市个人诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，提高全社会诚信意识和信用水平，结合我市实际，制定本方案。一、总体思路全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“ 五位一体 ”总体布局和协调推 进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政府推动、社会
2、共建，健全法制、规范发展，全面推进、重点突破，强化应用、奖惩联动的原则，以建立个人诚信记录和实现信用信息共享为基础，以开展个人信用评价为手段，健全信用联合奖惩机制，完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，为构建具有贺州特色的现代治理体系、全面建成小康社会提供有力支撑。二、工作目标 2 到 2018 年底，通过积极推进诚信文化建设，普及信用知识，宣传诚信道德模范，完善信用信息共享平台，实现个人信用信息互通互查，健全个人诚信联合奖惩机制，推动全社会诚信意识和水平进一步提高。到 2020 年底，实现信用政策法规
3、的推广普及，实名制登记制度全面建立，重点领域个人诚信体系建设基本建成。三、工作措施（一）加强个人诚信教育1.大力弘扬诚信文化。以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬新时代守信践诺的优良文化传统。 （牵头单位：市党委宣传部，市文明办；配合单位：市教育局、人力资源社会保障局、文新广电局，团市委，各县（区）人民政府）2.广泛开展诚信宣传。全市各级各部门要多途径、多层级开展宣传活动，建立诚信宣传长效机制。要认真组织
4、“315 消费者权益日”、 “诚信兴商宣 传月”、 “信用记录 关爱日”“守合同重信用公示” 、“全国 质量月”、 “食品安全宣传周” 等 诚信主题实践活动，引导社会各界参与诚信宣传活动。要注重发挥各级政府、部门门户网站的宣传优势，宣传本地市本部门社会信用体系建设的相关工作情况、法规政策、规划措施和典型案例。要充分利用报刊、广 3 播、电视、网络等媒体的舆论导向和监督作用，以守信的典型激励人，以失信的案例警示人，营造良好的社会氛围。 （牵头单位：市党委宣传部，市文明办；配合单位：市社会信用体系建设联席会议其他成员单位，各行业管理部门，各县（区）人民政府）3.积极推介诚信典型。发挥媒体宣传引导作
5、用，大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型。组织各类网站开设网络诚信专题，经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹，推出一批高质量的网络诚信主题文化作品，加强网络失信案例警示教育。市各有关部门和社会组织要定期向社会提供无不良信用记录者和诚信典型，依托市信用信息平台共享公共信用信息，推动实施跨部门、跨领域的守信联合激励措施。 （牵头单位：市党委宣传部，市文明办、网信办，配合单位：市社会信用体系建设联席会议其他成员单位、各县（区）人民政府）4.全面开展诚信教育培训。积极推进“诚信教育进课堂” 活动，在基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等相关课程中增加诚信教育内容
6、。支持有条件的高校开设信用管理相关专业。推动学校加强信用管理，归集学生在校期间的公共信用信息，建立健全 18 岁以上成年学生诚信档案，将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为进行教育和惩戒，并依法依规将相关信息记 4 入个人信用档案。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度，组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动，培育社会组织和企业信用文化。组织编写信用知识读本和故事画册，向政府部门、市场主体、学校和社会大众发放，普及信用知识。 （牵头单位：市教育局、发展改革委、民政局、
7、人力资源社会保障局、工商局，配合单位：市社会信用体系建设联席会议其他成员单位、各县（区）人民政府）（二）加快推进个人诚信记录建设1.落实个人实名登记制度。落实以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度。加强居民身份证信息采集和更新，推动居民身份证登记指纹信息工作，实现公民统一社会信用代码全覆盖。运用信息化技术手段，不断加强个人身份信息的查核工作，确保个人身份识别信息的唯一性。依照法律法规确定实名登记制度的实施范围，以互联网、邮寄递送、电信、金融账户、就业和社会保障等领域为重点，全面落实实名登记制度，为准确采集个人信用信息记录和联合奖惩奠定基础。 （牵头单位：市公安局、发展改革委、人力资
8、源社会保障局；配合单位：市金融办、网信办，市邮政管理局，人民银行贺州中心支行，各县（区）人民政府）2.建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、消防安全、环境保护、生物安全、产品质量、申报纳税、医疗卫生、劳动保障、交通安全、交通运输、流通服务、中介服务、会展广告、 5 公共资源交易、教育科研、旅游经营、互联网应用及服务、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、住房城乡建设执业资格注册人员、资产评估人员、房地产中介从业人员、货运车辆驾驶从业人员、认
9、证人员、科研人员、保险经纪人、金融从业人员、新闻媒体从业人员、导游等职业人群为主要对象，市各有关部门要加快建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制，及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息，推送至市信用信息平台，实现部门间所采集的个人公共信用信息交换共享。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重点领域个人征信信息的归集与服务。鼓励并引导行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。 （牵头单位：市发展改革委、人民银行贺州中心支行，配合单位：市社会信用体系建设联席会议其他成员单位、各县（区）人民政府）（三）完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制1.保护个人信息安全。建立健全并严格执行
10、个人信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度，明确个人信息在各环节的管理流程和要求，做好数据库安全防护工作，防止信息泄露。严格按照相关法律法规，加大对金融信用信息基础数据库使用单位、征信机构的现场和非现场监管力度，确保个人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益，确保国家信息安全。加快建立征 6 信机构及相关人员信用档案和违规经营“黑名单” 制度。 （市社会信用体系建设联席会议成员单位、各县（区）人民政府按职责分工负责）2.加强隐私保护。未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供个人信息以及非法窃取个人信息等行为的查处力度。制定完善个人信息采集、提供
11、、使用及隐私保护等方面的监管措施，对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、互联网金融平台、移动应用程序开发企业实施重点监控。 （牵头单位：人民银行贺州中心支行、市网信办；配合单位：市发展改革委、工业和信息化委、公安局、工商局、金融办，贺州市银监局，各县（区）人民政府）3.建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制，制定异议处理、投诉、行政复议等管理制度及操作细则。按照相关法律法规和国家关于行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的有关部署，明确个人各类公共信用信息展示期限，不再展示和使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道，丰富信用修复方式，探索有失信行为的个人通过事后主动履约
12、、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。 （市社会信用体系建设联席会议成员单位、各县（区）人民政府按职责分工负责）（四）规范推进个人诚信信息共享使用1.推动个人公共信用信息共享。根据全国统一的个人公共信 7 用信息目录、分类标准和共享交换规范，市各有关部门、各县（区）人民政府将归集的个人公共信用信息推送至市信用信息平台以建立个人公共信用信息数据库，并逐步建立跨市域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。 （牵头单位：市发展改革委，配合单位：市社会信用体系建设联席会议其他成员单位、各县（区）人民政府）2.积极开展个人公共信用信息服务
13、。探索建立完善个人信息查询使用登记和审查制度，明确个人信息查询使用权限和程序，及时向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制，支持将个人公共信用信息载入市民卡，打造“市民信用卡” 。在现行法律框架下，探索建立我市个人公共信用信息数据库与金融信用信息基础数据库的互查互认。 （牵头单位：市发展改革委、人民银行贺州中心支行，配合单位：市社会信用体系建设联席会议其他成员单位、各县（区）人民政府）（五）完善个人守信激励和失信惩戒机制1.为优良信用个人提供更多服务便利。对有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀
14、志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录，全市各级各部门要创新守信激励措施，在教育、就业、创业等领域给予重点支持或提供优先便利的措施。全市各级行政审批部门依据权责清单， 8 探索在办理行政许可等过程中对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人采取“绿色通道” 和“容缺受理”等便利服 务 措施。鼓励社会机构依法使用征信产品，对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和收益。 （市社会信用体系建设联席会议成员单位、各县（区）人民政府按职责分工负责）2.对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。市各部门制定或落实本领域
15、个人失信行为认定、等级划分和分类监管制度，对个人失信行为进行分类处理和评价，汇总形成惩戒措施清单，作为有关方面实施联动惩戒的依据。依法依规对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为，采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、骗取财政资金、行贿受贿、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、金融欺诈、偷税欠税、骗取就业创业优惠政策和社会保险基金等严重失信个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合
16、惩戒措施，将联合惩戒措施落实到人。 （市社会信用体系建设联席会议成员单位、各县（区）人民政府按职责分工负责）3.推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度，依托“ 信用中国（广西贺州）” 和 9 各行业信用网站依法依规向社会公开披露个人严重失信信息。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。 （市社会信用体系建设联席会议成员单位、各县（区）人民政府按职责分工负责）四、工作要求（一）建立工作推进机制。全市各级各部门按照职责分工制定本县（区）、本部门具体工作方案。市社会信用体系建设牵头部门建立工作考核推进机制，对全市各级各部门个人诚信体系建设工作定期进行督促、指
17、导和检查。 （牵头单位：市发展改革委、人民银行贺州中心支行，配合单位：市社会信用体系建设联席会议其他成员单位、各县（区）人民政府）（二）健全制度体系。依据国家信用法律法规，逐步建立和完善市个人诚信体系建设各项规章制度，加强对个人信息安全和个人隐私的保护，有力维护个人信息的主体权利与合法权益，完善个人公共信用信息记录、归集、处理、查询和应用等各环节的规范制度，为个人诚信体系建设创造良好的制度环境。 （市发展改革委、法制办，人民银行贺州中心支行按职责分工负责）（三）加大资金支持力度。全市各级各部门要加大社会信用体系建设的资金投入，对个人诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度，确保各项工作落实到位。 （牵头单位：市财政局，配合单位：市社会信用体系建设联席会议其他成员单位、各县（区）人民政府） 10 附表：贺州市加强个人诚信体系建设重点任务分工及进度安排表附表
