1、浅谈土地综合整治项目实施管理与后期管护存在问题及对策建议摘要：从土地综合整治项目实施管理和后期管护的意义、现状出发，分析项目在实施管理和后期管护方面存在的问题, 为今后创新调整项目管理思路提供了有针对性的对策建议。 关键词：土地综合整治；实施管理；后期管护；存在问题； 对策建议 Abstract: from the land comprehensive control project management and implementation of the late management meaning, present situation, analysis of project manag
2、ement in implementing and administering and the problems for future adjustment of the project management, innovation train of thought to provide a targeted countermeasures. Key words: comprehensive land management; management; post management; problems; countermeasures and suggestions 中图分类号：DF461文献标
3、识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 土地综合整治项目是一项综合性的社会系统工程，涉及面广，政策性强，群众参与人数多，建设时间紧、任务重，规范管理、特别是工程后期管护难度大1。虽然在其他土地整理项目中探索了一套行之有效的管理措施及办法，但也发现了在综合整治项目实施管理和后期管护中存在一些问题和弊端，需要创新调整项目管理思路。本文结合现行土地综合整治项目运行情况，针对存在的问题提出了有针对性的对策建议。 1项目实施管理和后期管护的意义 土地综合整治是坚守耕地红线、保障粮食安全的重要举措，是保障经济社会发展用地需求的有效途径，是促进城乡统筹发展的有力杠杆，是推动新型城镇化带动农村工业
4、化和农村一二三产业协调发展的重要手段。 项目实施管理是保证工程建设质量的有效措施。通过加强实施管理，一方面能有效增加耕地面积，提高粮食产能，同时也能够确保道路、水利及林网等工程质量，为规模经营和发展现代农业创造良好条件。 后期管护是确保项目效益持续发挥的重要保障。项目的实施是阶段性的，而工程管理却是长期性的，扎实有效地做好土地整治项目工程后期管护，是确保土地综合整治项目效益持续发挥的重要保障。 2.土地综合整治项目实施管理及后期管护的现状 通过研究分析，目前多数土地综合整治项目的实施管理及后期管护有以下几个方面的特点： （1）较好的完成了规划设计。规划设计是项目实施的蓝图和根本。为了适应新农村
5、建设和现代农业建设工程的要求，项目规划设计方案科学合理、因地制宜，基本满足了农民群众的愿望和要求。 （2）积极的进行了宣传发动。土地综合整治项目涉及到项目区家家户户，涉及到农民的切身利益，工作难度相当大。通过积极宣传，加强了对农民群众的宣传引导，统一了群众的思想认识，充分调动了农民群众、社会各界投入土地整治工作的积极性和热情，为项目顺利实施打下坚实的基础。 （3）公开进行了项目招投标。严格按照招标投标的规定和办法运作，增加了项目实施过程的公开性、公平性、公正性和项目实施的透明度，从而保证了项目的顺利实施。 （4）切实加强了工程监督。为确保项目的顺利进行，严格落实“七制”等各项规章制度，成立督导
6、小组及时进行检查调度，加强了对项目的跟踪指导，会同监理单位及时纠正工程建设中存在的问题，督促工程施工的进度，确保项目按时、保质、保量完成。 （5）严格进行了资金监管。严格执行资金运作程序和制约监管机制，确保专项资金安全、合理、有序使用。按照项目管理的程序和方法，加强对资金事前、事中、事后的监督和审计，确保项目资金安全高效运行。（6）后期管护还有待加强。项目建成后，由于管理体制、管护责任和资金等方面的因素，对项目后期管护重视不够，致使后期管护工作弱化，一些工程不能长期有效发挥作用。 3.项目实施及后期管护工作中存在的问题 随着土地综合整治工作的逐步推进，也逐渐暴露出“随意施工” 、“重建轻管”等
7、许多问题，这些问题严重影响了项目建设成果有效持久地发挥作用2，如何做好土地综合整治实施管理及后期管护已经成为一个亟待解决的问题。 （1）个别施工单位不按设计工艺进行施工。规划设计的施工工艺是经过反复论证的较为合理的工艺，如果不按施工设计工艺进行施工，很有可能造成建成后的工程质量得到不保障，很难发挥其长期效益。 （2）个别监理单位监理不到位。少数监理人员工作责任心不够，质量意识薄弱、工作马虎，质量控制不严。 （3）没有完善的后期管护体系。部分工程项目实施完成后，管理目标、办法、责任人不明确，项目区受益人群管护意识不强，重视程度不够，后期管护缺少切实可行的方法。如边沟建成后，因后期管护不利造成沟渠
8、堵塞等现象屡见不鲜。 （4）后期管护缺乏资金保障。项目后期管护是一个长期投入的过程，没有专项资金的投入，很难开展后期管护工作。 4.对策建议 土地综合整治项目的实施管理与后期管护工作是实现土地综合整治工程综合效益长期发挥的保证3，做好土地综合整治工作，就要从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照宣传引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步强化项目区的实施管理及后期管护。 4.1 进行广泛宣传 发挥舆论向导作用，借助电视、报刊、简报和网络等各种媒体，强化对综合整治工程实施管理和后期管护的目的与意义的宣传，扩大社会影响，提高社会认识度，引导群众主动参与工程质量监督和后期管护工作。 4.2
9、严格实施管理 （1）加强对施工单位的监督管理。一是督促项目实施单位科学合理地制定施工方案，严格按项目规划设计施工；二是及时进行检查调度，并聘请或委派专业技术人员在现场蹲点指导，及时纠正存在的问题；三是对质量不合格的责令实施单位限期整改，切实保证工程质量。 （2）加强对监理单位的监督管理。一是建议尽快出台土地整治项目工程监理办法 、 土地整治监理单位及其监理人员考核考评办法 ，各地结合实际制定适合自己管理办法，如拿出一定比例的监理费，作为考核奖励资金等，做到奖罚严明，对造成一定损失的，要追究监理单位和监理人员的经济责任，以此来促进监理工作健康开展。二是让项目村参与到监理工作中去，建议明确给村的监
10、理费或叫误工费合规。三是建议由财政直接委托造价咨询机构参与到工程施工的全过程，并对工程数量和质量负责，切实提高项目工程建设管理水平，确保工程建设质量。 4.3 构建管护机制 （1）完善相关制度。制定与项目后期管护相关的规章制度、管理办法和奖惩措施，从政策上更好的推动后期管护工作，对项目后期管护工作开展较好的单位进行表彰奖励，对后期管护不利，造成工程遭到破坏的，给予一定的处罚。杜绝只用不管，破坏工程设施等现象发生，确保土地综合整治工程长期发挥效益4。 （2）明确管护责任。进一步完善管护责任体系，建立起由市、区、镇、村四级组成的监察网络，镇长、村长为第一责任人。土地开发整理中心进行技术指导，项目区
11、所在地国土资源所进行监督，项目区村委、农户具体执行，取长补短、分工合作，切实把后期管护工作落到实处，确保土地综合整治发挥更大的经济效益和社会效益。 （3）保障项目后期管护资金。要建立长期有效的后期管护体系，就必须有固定的资金来源5。所以一定要加大资金支持力度，采取多渠道筹集、集中集约使用的方式解决资金来源问题。建议：一是将项目的后期管护费用按工程施工费的一定比例提取，在项目预算中单独列支；二是新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法中明确规定，市、区两级政府从新增建设用地有偿使用费和出让金中预留部分专项资金，专门用于综合整治项目区的后期管护。另外，土地综合整治项目基础设施承包费按一定比例提取
12、用于后期管护。建立起专门的资金账户，按照资金性质和用途单独核算，专款专用。采取村民委员会申请、国土资源局审查、后期管护工程实施、相关单位联合验收、财政局拨付资金的运作程序，能由村民委员会自主实施的工程鼓励村民委员会组织项目区群众自主实施，这样既调动了群众参与项目后期管护的积极性，又保障了后期管护资金合理有效的使用，形成专业管护与群防群护相结合共同推进的良好局面。 参考文献： 1徐伟.对土地整理项目实施管理的探讨J.职业技术.2011。 2李玉娥 佟香宁. 土地开发整理后期管护模式初探J. 城市建设理论研究.2011。 3吴新颜.浅谈土地整理中的后期管护工作J.中国农业信息.2008。 4张永强.创新后期管护模式 持续发挥项目效益J.资源导刊.2011。 5肖桢 张科.浅谈湖南省土地开发整理项目后期管护工作J.国土资源导刊.2009。
