1、浅谈委铁项目安全管理与国内项目安全管理的差异摘要项目安全管理对生产经营活动有着非常重要的意义，安全管理产生的正效益一直是安全管理者追求的重点，随着中国对外活动的发展及国家长远发展规划，中国建筑企业越来越多的加入到世界各国的基础建设的大军中去。本文就委铁项目工程建设安全管理与国内项目安全管理的差异进行对比，希望能为广大从事境外建设的安全管理工作者带来帮助。 关键词：项目安全管理差异 中图分类号：TU714 文献标识码： A 文章编号： 引言 国家发改委发布“十二五”利用外资和境外投资规划(下称规划)称， “十二五”期间国内企业应积极参与境外资源开发项目，大力实施境外市场开拓战略。 根据商务部官网
2、：2013 年 1 月，我国对外劳务合作派出各类劳务人员 2.9 万人，与去年同期持平，其中承包工程项下派出劳务 1.4 万人，劳务合作项下派出 1.5 万人。1 月末在外各类劳务人员 81.9 万人，较去年同期增加 0.8 万人。 目前，从事境外工程承包和劳务输出的企业越来越多，中国中铁、中国铁建、中交、中建等国企加入到境外工程的建设中，为当地的基础工程建设发挥着重要的作用，由于法律、施工环境、语言环境、风俗习惯等不同也给他们带来了困惑和干扰，综合本人在委铁项目从事安全管理工作的经历，就委铁项目安全管理与国内安全管理工作的差异进行对比。 1.委铁项目简介 委内瑞拉北部平原 TINACOANA
3、CO 铁路，西起科赫德斯（COJEDES）州的(TINACO),东至安索阿特吉（ANZOATEGUI）州的阿纳科（TINACO） ，线路全长 471.5Km，其中桥梁长度 61.4Km，隧道 1.514Km，桥隧总长为62.554Km，桥隧比重为 13.27%。 最大运营速度：客货共线 220Km/h，途径 2 个州，沿线共设 10 个车站。 2009 年 7 月 30 日在委内瑞拉加拉加斯签订了委内瑞拉北部平原TINACOANACO 段铁路工程合同（以下简称委铁项目） ，合同总价 75 亿美元，该合同为设计、施工、设备采购模式（即 EPC 模式） ，计划建设工期40 个月。 2.委铁项目安全
4、管理与国内安全管理状况对比 2.1 安全管理人员的配置 委内瑞拉工业安全与卫生法规定，100 人以上的企业必须设 1 名专业安全工程师，具有注册资格证。同时，应给安全工程师配备必要的助手，助理可以不具备从业资格证，但是必须具备相关专业的从业技能。以满足发放劳动保护用品、安全标志标牌、现场安全防护措施的设置、施工环境安全的监督检查等工作需要。 国内安全生产法强制性规定，从业人员超过 300 人以上的，应当设置安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员。选择性规定，从业人员超过 300 人以下的，可以不设专门机构，但应当配备专职或兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技
5、术人员提供安全生产管理服务，也可以根据合同金额每 5000 万设一名专职安全员。 委铁项目在实际生产中，只要有生产活动，即有专职的安全管理人员提供安全管理和施工环境安全监督服务。国内安全管理者一般是具有独立管理资格的经过培训的专职安全管理人员，忽略了相关专业技术知识的管理能力。 2.2.安全委员会的设置 根据委内瑞拉工业安全与卫生法，应从企业内选举安全预想代表，其设置数量为：从业人员 9 人以下设 1 名，1049 人设 2 名，50 人以上设 3 名，一般由安全工程师、技术负责人、环境工程师、一线作业工人兼职组成企业安全委员会，安全委员会必须定期召开安全会议，同企业沟通，切实做到为保障作业人
6、员安全而工作，这些人员需到当地政府的安全管理委员会（INPSASEL）注册，人员享受法律规定的权利和义务，且一旦注册后，企业两年内不得辞退相关人员，除非他们自己申请辞职，企业付出高额的辞退工资。人员变更时需申请变更手续。这些代表每月的 1 号、15 号需到政府安全管理委员会（INPSASEL）开会，就施工现场存在的安全问题及整改措施、整改期限、负责人等进行汇报。否则，就存在渎职违法行为，会受到法律制裁和惩罚，尤其对安全工程师，严重的会取消从业资格。 另外根据劳工施工集体公约规定，企业有工业安全卫生代表来根据工作环境保障法的规定支持安全健康劳动委员会的工作，这些人由工会推举，以维护工作环境的安全
7、及卫生。170 人，设 1 名，71240 人，设 2 名，241 人以上设 3 名，这些代表具有法律规定的司法权，享受企业薪酬和津贴，同时，当地安全委员会会派一名代表加强安全委员的工作。国内安全委员会的组成一般由项目班子成员组成，在实际工作中，不能有效发挥安全监督作用，法律虽然规定了严重的惩罚措施，由于组成的阶层的差异，导致国内的安全委员会形同虚设。 2.3.工会在安全生产监督中的作用 委内瑞拉各州或者市根据社区的不同分别成立有独立的工会，每个工会的人员达到 10 名以上即可有一个工会委员。根据行政区域的划分，每个州或市可以成立多个工会，工会独立行使法律规定的权利和义务。在生产活动中，工会提
8、供工作介绍、劳动合同的谈判、监督薪酬规定与发放、监督劳动时间（正常工作时间与加班加点工作时间） 、监督安全劳动防护用品的提供与发放、监督施工现场安全防护措施与施工安全环境，保障作业人员施工安全。对于施工中存在的安全隐患有强制执行权，可以要求工人立即停止工作，直至作业条件达到安全要求。 国内工会在安全生产法中的地位和权利给予了肯定，但是在实际工作中，由于我国工会在各企业中的设置情况不同，未能及时有效地发挥监督管理作用，工会对安全管理的监督是具有建议权，协助安全管理。 2.4.政府职能部门的监督管理方式不同 委内瑞拉工业安全与卫生法规定：政府工作机构对属地范围的施工企业必须定期进行监督检查，履行政
9、府的监管责任。 国内安全生产法规定：县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。 委铁项目属地的安全生产管理委员会每月派出政府工作人员，到施工现场进行安全监督检查，对检查中发现的问题形成会议纪要，由施工单位安全管理负责人和检查组成员签字，待下次检查时，对检查问题要求闭合，不闭合的予以罚款，且罚款金额非常高。一般按照每人每岗位或每平方作业面积进行罚款。 国内更多的把安全生产监督的责任划分到企业自身的管理中，由于企业本身安全生产管理部门的不健全或者安全保证体系不能有效运转，导致安全隐患不能得到及时有效的解决，从而导致安全事故的发生。 2.5.安全生产教育方式不同 委内
10、瑞拉法律规定，工会在组织工人进行施工生产的同时，必须对工人进行安全生产教育，保障作业工人的施工安全，各用人单位或企业必须安排专业安全管理人员对工人进行安全知识和岗位安全技能、安全操作规程的教育培训，用人单位必须提供合法的工作环境以及保障作业工人生活生产方便的施工环境，保障作业人员的人身安全和健康权益不受损害。 政府机构一般有固定的提供安全咨询的机构，制订固定的安全教育培训教材，企业的专职安全人员按照专业的安全培训教材对作业人员进行安全教育培训。 国内安全生产法规定了政府的安全生产宣传教育培训职责，除了对特种作业人员进行的专门培训之外，多数依靠企业设置的安全管理人员对作业人员进行安全教育培训，安全教育培训的效果根据安全管理人员的综合素质和专业素质的高低不同而不同。从而导致因安全教育培训不到位发生安全事故。
