1、浅谈我国当前城市规划的问题与对策摘要:城市规划是一个城市的发展蓝图，是建设管理城市的基本依据。改革开放以来，我国城市规划取得了许多辉煌的成就，也存在着一些问题，制约了城市的发展。本文针对当前我国城市规划中存在的问题进行探讨,提出一些有效的策略，以促进城市规划的健康发展。 关键词：城市规划 城市化 问题 生态城市 宜居城市 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 前言 城市是人类创造的复杂事物。城市里面人口密集，资源有限，交通拥挤，人与物高度聚集、相互作用，形成一套复杂的结构、功能体系。城市规划根据城市的地理环境，人文条件，经济状况等制定发展计划，对城市的空间布局、土地利用、基础建设
2、等进行统筹安排。因此，城市规划的任务是要科学的预见城市发展方向、规模和布局，使城市建设发展达到技术先进、经济合理、环境优美的效果，为人们的居住、劳动、学习、交通、休息及社会活动创造良好条件。 一、当前我国城市发展出现的新问题 近 30 年来，我国经济的快速发展，城市化、工业化、现代化、社会化进程加快，城市化水平也得到了迅速的提高，对此，城市规划发挥了重要的作用。但是，由于我国城市规划的不合理、不科学，技术观念落后，造成了城市规划与经济发、产业、资源等脱节，造成了许多的问题，如空气越来越差，交通越来越堵塞，噪音让人难以忍受，污染严重，水质差，城市生活压抑等等，使得城市发展现状不但没有让人们更舒适
3、，而是行路难，看病难，上学难，生活的质量日益下降。当前，我国不少地方的城市规划正在走入发展的误区，热衷于发展“国际大都市” ，大建开发区、新城和大学城，以及政府办公区，追求建设的高速度，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失，城市规划照搬照抄、拿来主义现象严重。城市规划缺乏前瞻性，目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病。由于城市盲目扩展，房地产过热，城市用地十分紧张，超强度开发，建筑密度过大，旧城核心人口密度不降反升，加上大城市居住生态环境质量下降，而水体污染、大气污染、垃圾威胁、城市噪声、三废加重等等使城市环境问题日益突出，城市生态环境恶化，其中水带来的问题尤为突出，全国 657 座城市 4
4、00 多座城市是缺水的，其中 110 座属于严重缺水。在老城核心改造中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹、风景名胜、历史文化街等遭到了严重破坏，城市文化没有继承发扬，尤其一些历史文化名城已名不符实。 因此，我们迫切需要新规划设计方法观念，一切要从地理位置、城市历史、民生要求及生态环境进行思考，将发展与保护结合起来，解决城市中的人口、环境、土地资源、交通问题及人居问题。 二、城市规划问题产生的原因 1、城市规划建设盲目无序 目前城市规划建设中的盲目、无序现象严重，存在着编制水平低，闭门造车，执行说改就改，编制技术经验落后，未形成多方面参与的编制论证机制。一些城市规划时间被大大缩短，城市发展突破城
5、市整体规划指标的现象普遍存在，许多城市总体规划尚未到期，已被盲目的城市建设全面突破，一些城市 20 年的规划指标在 5 年内即已完成，城市规划对城市发展失去应有的调控作用。城市建设时序混乱，存在先建房后修路等错误，建设绿地被大量占用，建筑垃圾大量遗弃，城市生活环境质量严重下降。 2、规划结构不合理，用地效率低 城市规划缺乏对城市土地资源合理开发利用的观念，大多数城市一味的注重经济建设、忽略基础环境设施的建设质量。政府过度注重城市经济形象，过分追求超大马路、商业化时代广场，将大部分财力投向收益大的工业用地，公共绿地、公共配套设施投入比例相对偏低。城市规划管理监督约束机构不健全，导致违法建筑现象严
6、重，土地利用散乱无序，利用率低，土地资源浪费现象严重。房地产发展过热，一些设计者往往打着建设生态园区的旗号，来大量占地，造成土地资源的更为稀缺。3、城市规划设计特色不鲜明 大部分城市的规划不是结合本地区的人文、历史、地理等来规划，而是贪大求洋、搞大而全、高而空的规划，不结合自身经济能力、社会发展、生态环境等实际，而是出政绩下定规划，出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施。城市建筑风格雷同，都是大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼，体现历史文化、地方文化和民族特色的建筑难以找到。不少城市大拆大迁，许多建筑未使用几年就被爆破重建，造成了极大的浪费。一些城市打着改造旧城、消除危房等幌子，
7、严重破坏历史建筑、城市风貌，许多有历史价值又未被列为文物的历史街区和建筑尚未得到有效的保护，处于不断被拆迁的境地。 4、规划管理缺乏公众参与机制 城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识。目前，我国多数城市的规划还是政府的事务，没有充分发挥社会各界的积极性，对规划效益的评价没有形成顺畅、有序的表达机制，导致城市发展中出现诸多弊端，突出表现是政府部门过分追求经济利益，忽视城市规划在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。而当前，社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。 5、规
8、划设计观念落后，忽视环境保护 城市是经济发展的主要载体，是环境矛盾最集中，环境污染最严重的地方。在一些城市规划中,由于对环境保护问题的不重视，造成市民居住拥挤、公园绿地少，生活质量下降的问题。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题。城市规划建设功能不善，导致城市污水未经处理直接排放，导致城市环境严重污染，生态遭到严重破坏。 三、城市规划设计的对策与措施 对于城市规划所存在的问题，我们要以科学的态度对待，找出它的缺点之根本，从而有针对性地进行改正从而实现城市的生态宜居功能。 1、健全城市规划设计体制 健全城市规划设计体制，防止城市规划缺乏严肃性
9、，说改就改。完善规划管理行政执法程序，贯彻实施的法律责任，建立健全规划管理行政过错责任追究制，突出责任意识。逐步实行规划审批的公示制度，使规划置于社会公众的监督之下，增强规划管理的透明度，防止滥用权力；充分调动各方面积极性，建立规划管理的社会监督制约机制，推行规划审批前的公示制度；城市规划监察执法队伍应加大工作力度，建立起多级监督举报体系，把违法用地和违法建设控制在最低水平。 2、加强市民参与，完善城市功能 生态城市规划作为一项社会工程，要能够“启发”市民的创造与参与，激发他们参与到节能减排的行动中来，提倡自下而上的规划方式，使全民参与城市规划编制与实施。城市规划是一种政府管制行为，也是一种社
10、会运动，规划编制和实施过程不能政府独家包揽，需要市民参与。因为这关系到他们周边环境的改变，涉及到他们的利益，比如，进行工作、学习、购物、休闲场所的基础设施的布局，与居民利益息息相关。在城市规划过程中，要合理布局医院、车站、学校、市场、活动中心、体育健身场所、公厕、垃圾转运站等公共服务设施。只有广大市民的积极参与，城市规划才是符合社会各阶层的根本利益，才能做到科学合理。3、利用地理地貌，坚持自然美 城市空间是城市中的人们所体会到的包罗万象的感受，城市规划设计要创造一个包罗万象的感受空间。历史上我国的城市非常优美，与山水结合得非常好，规划理念糅合儒、道、法等各家思想，讲求天人合一，道法自然，城市选
11、址时依傍高山、大川、大河，山环水抱，风光很好。现在许多城市的景观完全不一样了，河流变成了臭水沟，古建筑被拆迁了，地理特征和历史面貌也丧失了。因此，城市规划要根据自身的特点进行科学合理的设计，根据自己特点因地制宜、扬长避短，制定具有自己特色的城市规划方案，建设如“花园城市” 、 “园林城市” 、 “绿色城市” 、“山水城市” 、 “森林城市” 、 “卫生城市”等等。 4、保护历史建筑，形成城市文化 城市规划也要保护历史街区，要保护城市历史片区所包含着的历史信息和历史风貌。外国的一些历史名城非常漂亮，一些城市甚至没有任何工业，但是市民生活水平比我们高，就是懂得靠城市丰厚的历史底蕴来吸引全世界的游客
12、，成了聚宝盆。我们有的城市巴不得三年把整座城市换个面貌，所有的老城都推倒重来，城市变得没有文化感、没有历史层次感和地方特色，只有呆板、千篇一律的水泥钢筋城市景象，自然也再没有什么东西值得人留恋。 5、进行生态设计，建设宜居环境 城市规划需要通过对建筑布局、密度、层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。注重城市形态的和谐性，如街道、公园、广场、滨水地带、城市街区特色、标志性建筑。宜居环境涉及许多方面，包括城市与区域的关系、城乡关系、各类聚居区（城市、镇、村庄）与自然环境之间的关系。城市规划要协调各种各样的“绿色设施” 、减排设施，发挥它们整体减排的效能，防止相互冲突，
13、通过综合考虑社会、经济、环境各个方面，合理布局各项生产和生活设施，完善各项配套，满足生产和生活需要，提高环境品质，协调自然景观和人文景观，协调建筑格调与环境风貌。 结语 总之，我国的城市规划正面临着前所未有的挑战，也有着许多前所未有的机遇。针对当前城市规划中，规划设计缺乏特色，功能不合理，资源消耗严重，环境污染等问题，要健全城市规划设计体制，制定科学合理的建设指标，综合调研论证规划方案，提高对城市发展的预见性；坚持从群众关心的热点、难点问题着手，加强市民参与，完善城市功能，保护历史建筑，形成城市文化，利用地理地貌，坚持自然美设计，建成生态城市、宜居城市。 参考文献 1仇保兴.城市经营、管治和城市规划的变革，城市规划，2004（2） ； 2刘云龙.浅谈我国城市规划管理存在问题与对策探讨. 城市建设理论研究，2012（8） ； 3潘京兰.当前我国城市规划问题研究.城市公用事业，2010（3） ； 4胡云.论我国城市规划的公众参与.城市问题，2005（4）
