1、加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。张家界作为国内重点旅游城市，属经济欠发达地区，加快转变经济发展方式显得尤为紧迫。最近我和有关方面的同志一道，围绕“转方式、调结构、促发展”主题进行了专题调研。总的感到：要把张家界建设成世界旅游精品，实现科学跨越发展，必须着力转变经济发展方式，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效。 一、实践的启示 近几年来，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、省第九次党代会、市第五次党代会精神， 认真贯彻省委“一化三基”战略，围绕建设世界旅游精品目标，以旅游业转型提质为重点，扎实推进经
2、济发展方式转变，取到了明显成效。 （一）经济增长不断加快。干部群众普遍感到，近几年是全市经济发展最好最快的时期之一。 2009年，全市实现生产总值 203.1 亿元，比上年增长 13.7%，近三年年均增长13.8%，高于全省平均增速 0.1 个百分点，高于“十五”年均增速 3.2个百分点。财政收入增速高于经济增速， 2009年全市财政总收入和一般预算收入分别达到 16.33 亿元和12.04亿元，比上年增长 22.8%和 26.4%，比“ 十五”年均增速快 10.1 和 14.2 个百分点。 （二）经济结构积极变化。三次产业结构由 2006 年的13.9:24.7:61.4 调整为 13.2:
3、23.2:63.6。第三产业比例持续上升，近三年对经济增长的贡献率稳定在 65.0%以上。工业平稳较快发展，工业占 GDP 的比重达到 18.4%，比 2006年提高 0.6 个百分点，规模工业企业由 2006 年 94 个增至 142个。市科技工业园和慈利县工业园建设步伐加快，基础设施逐步完善，入园企业达 64 家。三次产业就业结构由62.5:10.7:26.8 调整为 58.8:10.9:30.3，非农产业就业能力增强。非公有制经济成为经济发展的主导力量， 2009 年对经济增长的贡献率达到 59.1%。 （三）旅游转型步伐加快。旅游交通条件得到改善，景区景点提质升级加快，武陵源风景区获“
4、全国文明风景区”称号。高端休闲旅游产品开发取得实质性进展，建成或在建五星级酒店 5家，高尔夫球场正在抓紧建设，推出了天门狐仙新刘海砍樵等特色旅游文化产品。游客消费水平由2006年的每人每天 610元上升至 634元，消费结构正在升级。2009 年旅游人数达 1928.4 万人次，旅游收入达到 100.2 亿元，分别比 2006 年增长 15.1%和 26.2%。 （四）城市面貌明显改观。市城区建成区面积达到 22.5平方公里，人口达到 22.5 万，比 2006年扩大 2 平方公里，增加 3.4 万人，城镇化率提高 4.5个百分点。城市总体规划修编完成，各项专业规划和详细规划正在完善。新建或改
5、造城市道路 20 条，新增城市道路 30 公里，同步实施街道绿化、美化、亮化工程，建成区绿化覆盖率达到 38.64%，比 2006年提高 9.64 个百分点，城市功能加快完善，市容市貌明显改善，城镇综合承载能力增强。 （五）人民生活持续改善。城乡居民收入稳定增加， 2009年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 11514 元和 3275 元，分别比 2006 年增加 3090 元和 887元，年均增速分别达到 11.0%和 11.1%。教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业稳步发展。就业、住房、医疗、养老等社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率为 3%。 （六）生态环境不断改
6、善。森林覆盖率达 69.16%，居全省第一。市城区空气优良率达 94.8%，城镇垃圾无害化处理率达 100%，城市污水处理设施正在抓紧完善。节能减排全面完成年度目标任务，农村面源污染得到积极治理。建成一大批国家 、省、市级生态村、环境优美乡镇和绿色酒店、绿色校园，武陵源创建全国生态示范区通过省级验收。 在调研中，我们深深感到，这几年，各地在推进经济发展方式转变方面作了大量的探索，为今后的工作提供了不少有益的启示。归纳起来，主要有以下几条： （一）坚持科学发展是转变经济发展方式的根本保证。科学发展的实质，是因地制宜、实事求是的发展。这几年，我们在科学发展观的指引下，坚持一切从实际出发，毫不动摇地
7、实施旅游带动战略，紧紧围绕建设世界旅游精品这个总目标，推进 “三化 “进程，实施 “三大创建 “，夯实 “三个基础 “，有效推动经济发展 方式转变，实现了经济社会又好又快发展，富民强市步伐不断加快。大家普遍认为，旅游带动战略和 “1333“发展思路，体现了科学发展观的实践要求，符合张家界发展的客观实际，必须在实践中继续坚持并加以完善。 （二）调整产业结构是转变经济发展方式的中心环节。产业结构是经济发展方式的决定因素。发展的过程，实质上是产业结构不断优化升级的过程。在实践中，我们坚持把转变经济发展方式的着力点放在调整产业结构上，大力推进 “三化 “进程，引导生产要素合理流动和优化升级。大力发展新
8、型工业和现代服务业，重点建设新型城市，推动旅游转型升级， 积极发展城市农业、旅游农业、品牌农业、生态农业等现代农业，初步形成了具有旅游特色的新型产业体系。实践表明，转变经济发展方式，必须突出抓好调整产业结构这个重点。 （三）加强生态建设是转变经济发展方式的必然选择。转变经济发展方式有一个重要目标，就是实现可持续发展。这些年来，我们坚守生态环境这条生命线，始终坚持保护第一、永续利用的方针，加强旅游资源和环境保护，决不走先污染后治理的老路，决不以牺牲生态环境寻求更快的发展。坚持节约能源资源，对一些优质旅游资源、战略性矿产资源实行限制开发保护。严把项目审批环评关，对不符 合节能环保要求的项目，一律不
9、予审批。全面创建生态张家界，发展生态经济，培育生态文化、建设生态文明，促进人与自然协调发展，推动经济发展与环境保护双赢。从实践来看，良好的生态环境已成为张家界又好又快发展的一大品牌。 （四）持续改善民生是转变经济发展方式的根本目的。转变经济发展方式，推动科学发展，根本目的是不断改善民生。在实践中，我们坚持把以人为本的发展观贯彻到经济社会发展的全过程，落实到具体工作的各个层面。大力推进和谐张家界、文明张家界和生态张家界创建，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持为 民办实事，着力改善城乡基础设施条件，加快发展社会事业，不断完善社会保障体系，全力维护社会稳定，推动构建和谐社会，让
10、人民群众共享改革发展成果。我们感到，改善民生不仅是转变经济发展方式的根本目的，而且是推动经济发展方式转变的重要途径。 （五）加强基础建设是转变经济发展方式的重要支撑。转变经济发展方式，推动科学发展，依赖于基础产业、基础设施、基础工作的支撑。近年来，我们扭住 “三个基础 “不放松，集中人力、物力和财力，对制约经济社会发展的突出问题实施重点突破，积极培育基础产业，大力改善基础设施，全面加强基础工作，有力 促进经济又好又快发展。实践证明，只有不断夯实 “三个基础 “，才能更好更快地推动经济发展方式转变。 （六）坚持改革开放是转变经济发展方式的根本动力。推进改革开放，必须解放思想。我们坚持把解放思想作
11、为转变经济发展方式、推动科学发展的重要法宝，深入开展解放思想大讨论活动，不断解放思想、更新观念，用解放了的思想推进改革、扩大开放。全面深化经济、政治、文化体制改革，创新体制机制，激发发展活力。加大招商引资引智力度，全面实施 “走出去 “与 “引进来 “战略，有效促进了经济发展方式转变。我们深切体会到，解放思想、改革开放的力度大 一点，转变经济发展方式的步伐就会快一些。 二、现实的问题 从调查的情况来看，当前，我们转变经济发展方式还面临着不少困难和问题，加快经济发展方式转变的任务还十分艰巨。 （一）经济总量较小，发展压力较大。近年来，我市经济社会发展与自己比发展很快、变化很大，但与发达地区比、与
12、全国全省平均水平相比，差距还很大。到 2009 年，我市生产总值只有 203.1 亿元，人均只相当于全国的 54.4%、全省的 66.8%，人均财政收入只相当于全国的 17.6%、全省的42.5%，城镇居民收入只相当于全国的 67%、全省的 76.3%，农民人 均纯收入只相当全国的 63.6%、全省的 66.7%。特别是这些差距呈现加大的趋势。与 2000 年的情况比较，人均生产总值与全国的差距扩大了 4.9 个百分点，城镇居民收入与全国的差距扩大了 15.6 个百分点，农民人均纯收入与全国的差距扩大了 13.2 个百分点。 （二）经济结构不合理，内生动力不强。全市一、二、三产业呈现出三、二、
13、一的结构排序，第三产业比例接近 70%，产业结构呈现出高级化特征。但这种高级化，是第二产业发展严重滞后造成的一种虚高，产业发展水平并不高。一是旅游业仍然是 “一枝独秀 “，经济增长过分依赖旅游业拉动。 而旅游业对外部环境比较敏感，经济容易出现波动。二是工业发展严重滞后。我市总体上仍处于工业化初始阶段，工业占生产总值的比重仅为 18.4%，还不到全省平均水平的一半，企业散、小、弱等问题突出，产值过亿元的企业仅 9 家。三是科技水平不高。企业科技投入严重不足，高新技术产业增加值占生产总值的比重仅为 2%，科技进步对经济增长的贡献率偏低。四是产业内部结构不合理，三大产业都以传统产业为主，产业集约程度
14、不高，产业链条不长。旅游业是全市的主导产业，仍然以观光旅游产品为主，休闲度假、商务会展、康体健身等新型旅游产品发展滞后，旅 游人均消费水平比国内同类旅游城市低 200 元左右。 （三）社会发育滞后，基础设施薄弱。基础产业弱小，农产品加工企业少，成长性草根企业更少，企业、产品科技含量较低。交通条件有待进一步改善，水泥路通村率仅 75%，大交通对旅游发展的瓶颈制约仍未缓解。城市基础设施较差，功能不配套，对产业承载能力不强。教育、科技、文化、卫生等社会事业发展不平衡，与人民群众日益增长的精神文化需求还有较大差距。社会保障体系有待进一步完善，少数群众生产生活还比较困难。 （四）体制机制不健全，创新能力
15、不强。一些影响和制约科学发展的思想观念和体 制机制障碍亟待突破，干部队伍和领导班子考核评价标准和体系亟待完善，经济发展环境还存在不少差距，市民人文素质有待提升。社会创新意识不强，激励引导创新措施不配套，原始创新和技术创新能力很弱，新兴产业和高新技术产业，企业市场竞争力不强。 三、发展的思考 通过调查，我们认为，加快经济发展方式转变，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持旅游带动、科学发展，围绕建设世界旅游精品总目标和 “1333“发展思路，以结构调整为主线，加快构建现代产业体系，以新型城市化为载体，加快推进城乡经济一体化，以改善民生为重点，加快推动经济社会协 调发展，以创新强基为着力点，加快提升发展
16、平台，在转方式、调结构中谋求跨越发展，加快实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。 （一）以结构调整为主线，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系。 1加快旅游业转型提质。要着眼于旅游市场的新变化、新需求，加快推进旅游产品向观光休闲复合型转变、旅游产业向数量质量效益并重转变、旅游品牌向国际旅游目的地转变、旅游服务向人性化标准化信息化转变，把产品做精、产业做强、品牌做美、 服务做优，全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益。着力提升观光旅游产品，大力发展商务会展、休闲度假、康体健身产品，突出高端旅游产品建设，加快形成多层次多样化旅游产品体系。加强旅游产业发展引导，形成市场定位准确、档次分明、布局合理的
17、旅游接待和服务体系。大力培育旅游市场主体，加快提升旅游企业整体竞争力。创新宣传营销方式，着力传播 “世界旅游精品 “形象。完善旅游服务标准化体系，全面推进国际质量、环境和安全卫生标准认证工作。加快推行旅游信息化。强化旅游服务质量监管，进一步完善旅游从业人员利益协调和保障机制，建立健全公 共安全保障体系和旅游应急服务体系，加强旅游市场管理长效机制建设，营造平安满意的旅游消费环境。 2大力发展新型工业。要紧紧围绕世界旅游精品目标，以信息化带动工业化，以现代科技改造传统产业，以旅游市场需求为导向，大力发展循环经济、低碳产业。立足本地资源优势，突出抓好旅游商品产业集群建设，重点培育清洁能源、生物医药、
18、旅游商品、农产品加工等特色产业，推动工业集群式发展，加快形成若干战略性支柱产业。大力推进工业园区建设，加快完善园区基础设施和政策措施，着力提升园区的项目承载能力、配套服务能力和集聚带动能力，推动工业 向园区集中，实现集聚发展、集约发展、清洁发展。大力扶持中小企业，重点引进战略投资者，加快培育骨干企业，努力扩大企业规模，形成规模效应。 3加快发展现代农业。围绕城市和旅游调整农业产业结构，加快发展旅游农业、城市农业、品牌农业和生态农业。城市近郊重点培育蔬菜、名特优新水果、养殖、花卉苗木、乡村旅游、休闲农业等高效农业，山区重点提升烟叶、茶叶、优质小杂粮、湘西黄牛等特色产业。继续稳定粮油生产，扩大优质粮油种植面积。大力发展草食性动物养殖，适度发展特种养殖，提高养殖业比重。加强农业科技服务体系建设，大力推广农业 科技成果。大力推进农业综合开发，加强农业农村基础建设，加快提升农业综合生产能力。建立健全农产品质量标准体系、市场准入制度和质量追溯机制，确保农产品质量安全，着力培育绿色、放心农产品品牌。着力推进农业产业化，大力推广农业标准化、规模化生产和订单农业模式，积极发展农村专业合作组织，重点培育农业产业化龙头企业，稳步提升农产品商品率和农产品加工度，增强农业比较效益。 4重点提升现代服务业。大力发展面向中高端游客群
