1、非公有制企业党建“双覆盖”工作的实践与思考 中共杭州高新技术产业开发区工委组织部 加强非公有制企业党建工作是党的执政能力建设和先进性建设的必然要求和重要内容。做好“双覆盖”工作，不断扩大、完善非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖，是加强非公有制企业党建工作的前提和基础。近年来，杭州高新区认真贯彻中央和省、市委的要求，切实抓好非公有制企业党建“双覆盖”，较好地实现了上级提出的各项阶段性目标任务。为巩固深化企业党建“双覆盖”工作成果，建立健全“双覆盖”长效机制，前段时间，我部就此进行了专题调研，总结了我区企业党 建“双覆盖”工作的基本经验，分析了存在不足，对进一步扩大和完善企业党建“双覆盖”，有针对
2、性地提出了一些对策措施。 一、我区非公有制企业党建“双覆盖”工作成效和基本经验 近年来，我区切实把非公有制企业党建工作作为基层党建的重中之重来抓，在全区范围内逐渐形成了良好的工作格局、浓厚的工作氛围和有效的工作机制，为不断推进“双覆盖”工作提供了一个良好的外部环境。特别是 2006 年下半年以来，我区认真贯彻落实省、市非公有制企业党建工作会议精神，紧紧围绕新一轮目标任务，全力推进非公有制企业党建“双覆盖”，取得了明显的工作成 效： 一是形成了有效覆盖。 从非公企业分布状况和党员队伍实际出发，依托楼宇、园区建立联合党支部，是我区抓非公企业党建“双覆盖”的优势所在。几年来，我们坚持发挥这一优势，坚
3、持单建和联建“两轮驱动”，逐渐在全区范围内形成了覆盖面较广、分布比较合理的企业党建工作网络，基本覆盖了所有有党员的企业。目前，全区有 3名以上正式党员的企业以单建或联建的方式已全部建立党组织；规模以上企业（包括企业职工在 80 人以上的企业）已全部建立党组织，其中有 3名以上正式党员的规模企业单独组建党组织的比率为 82.8%；有 30 名以上职工的企业， 94.6%已实现有党员。 二是健全了提升机制。 在不断完善组织网络覆盖的基础上，着眼于整合各方资源、消除非公企业党建“空白点”、努力实现非公企业党建全覆盖提出了一系列对策措施：一是建立了区企业党工委，通过整合党群、经济等部门的力量，加强了对
4、区直属高新企业党建工作的领导；二是通过优化人才中介公司的组织设置，切实加强与其有人事委托代理关系的企业党员的管理；三是加强与公安部门的配合，利用外来人口协管员的职能，加强对流入党员特别是流入非公企业党员的排查，切实落实好“安家工程”；四是充分发挥个体劳协等行业协会党组织的作 用，加强商贸服务企业的党组织建设；五是继续开展“党员先锋工程”创建活动，采取“把支部建在工地上”等方式，进一步加强建筑企业的党建工作。通过多样、灵活、有效的工作方式，扩大了企业党建工作的影响面和渗透力。 总结前阶段的工作，关键是做到了“五个坚持”： 一是坚持了源头抓。 从加强教育引导、提高思想认识入手，充分发挥企业党员和企
5、业在推进“双覆盖”工作中的主体作用。切实加强对党员的教育和服务，坚持入区教育制度，让企业党员一进区就感受到浓厚的党建氛围；坚持服务为本，通过为党员在生活、学习、工作等方面提供力所能及的帮助和 服务，不断增强党组织的凝聚力和向心力。加强企业党建示范点建设，组织示范点企业业主现身说法，激发其他企业负责人的建党热情，凸显示范点的示范效应。通过广泛宣传、典型引路，“强党建、促发展”成为越来越多企业负责人的共识，建立健全党的基层组织被提到了加快企业发展的重要议事日程。 二是坚持了重点抓。 在实际工作中，我区坚持抓住重点，以点带面，取得了比较好的效果。一是结合省、市委提出的新一轮非公有制企业党建“双覆盖”
6、两项目标任务，把“目标企业”即有 3名以上正式党员未建党组织企业、规模以上包括 80 名职工以上未建党组织企业、 30 名职工以上无党员企业作为工作重点，采取定计划、明责任、抓督查的办法，确保有力推进。二是把联建的企业中已符合单建条件的企业作为工作的重点，通过集中梳理，逐个攻关，把这些企业从联合党支部中剥离出来，不断提高单独组建率。三是区党委领导亲自深入规模较大、知名度较大、影响力较大的企业，与企业负责人直接进行面对面沟通，促使其创造条件建立健全党组织，发挥示范引导作用。 三是坚持了两手抓。 我区在实际工作中，分门别类，因企制宜，坚持“单建”和“联建”两手抓，较好地推进了“双覆盖”工作。对符合
7、单建条件的企业，组织专门力量， 逐家联系，与企业管理层就党组织组建工作进行沟通交流，并在企业提出建立党组织申请的过程中提供便捷服务。对有党员但不具备单建党组织条件或单建党组织确实存在一定困难的非公有制企业，就近就便纳入到联合支部进行管理。单建和联建的“双轮驱动”，一方面，在全区范围内形成了比较完善的组织网络，使党的组织可以覆盖到所有有党员的企业；另一方面，可以充分发挥联合党支部的“孵化”培育功能，促成企业单建党组织条件的形成，提高单建率。 四是坚持了创新抓。 在疏通工作渠道上，我区通过全面的摸底调查，建立完善了全区非公企业党建基本情况信息库 ，并侧重于把人力资源部负责人明确为企业的党建工作联系
8、人，以便于及时掌握本企业党员队伍的动态发展状况，及时与党员取得联系。在开展工作的切入点上，从建设高素质员工队伍和加强企业文化建设的角度向企业经营管理层宣传建立党组织、开展企业党建工作的重要意义，提出上级党组织的相关工作要求，促使企业创造条件建立党的基层组织。在推进工作的方法上，把“服务”理念贯穿始终，以服务带组建，以服务强组建，以服务促组建，对于企业通过各级党组织和党员反映的问题，尽最大努力协调相关单位予以帮助解决，通过密切与企业之间的联系，为企业党组织组 建工作提供了推力。 五是坚持了合力抓。 我区坚持了由区党委统一领导、各街道党工委和企业党工委各司其职、区级机关各单位配合协助的工作模式。区
9、党委主要领导亲自召开非公企业党建工作会议，分管领导深入企业与业主面对面沟通交流，较好地起到了示范带动作用。各街道党工委和企业党工委就如何推进职责范围内的“双覆盖”工作制定了具体的工作计划，落实了具体的工作措施。充分发挥企业党建工作指导员、联络员、评议员在“双覆盖”工作中的积极作用，指导员从区级机关各部门中层以上党员干部中派出，协助企业党工委推进企业党组织组建；在联建的企业中 设立联络员，积极促成符合条件的企业从联建的模式转为单建；通过在已建党组织企业中设立评议员，进一步加强企业党组织自身建设，在促进企业生产经营和发展中发挥推动促进作用。 二、存在的主要问题和原因剖析 从调研的情况看，我区非公有
10、制企业党建“双覆盖”工作客观上还存在一些不可忽视的问题，主要是： 单建率还不够高， 已建党组织的 1530 家非公企业中，单独建立党组织的 310家，以写字楼（园区）联合党支部方式实行组建的 1220家，有 3 名以上正式党员的企业尚未全部单独建立党组织，特别是个别一些规模以上企业和党员人数较多的企业； 稳 定性还不够强， 受企业生产经营状况变化、人员流动等因素的影响，“目标企业”时常会发生变化，党员人数相对较少且已单独建立党组织的企业也经常会在“符合条件”与“不符合条件”之间徘徊，这给推进“双覆盖”工作带来了一定的不确定因素； 发展数还不够多， 新发展党员主要集中在一些较大规模企业，不少企业
11、党组织发展党员工作不够正常，尚未单独建立党组织的企业中的发展党员工作没有得到很好开展； 影响面还不够大， 尽管我区依托比较完善的组织网络，对几乎所有有党员的企业进行了组织覆盖，但组织工作的触角尚未有效延伸到无党员的企业，联合党支部如 何有效地实现从“党员的联合”到“企业的联合”转型的难题，有待进一步破解。 上述问题的存在，有非公有制企业党建工作宏观环境的因素，也有我区非公企业党建工作和“双覆盖”工作特有的原因，主要是： （一）非公企业党建“双覆盖”工作的推进在很大程度上受制于企业业主对党建工作的认识。 当前，非公企业党建工作仍然是基层党建工作的一个难点和薄弱点，最大的根源还是在于部分企业业主对
12、企业党建工作缺乏正确的认识。有的认为企业是一个经济组织，没有必要参与政治，政治也不可干预企业；有的则担心在企业开展党建工作会牵扯员工精力，影响企业的 生产经营；在一些外资企业，由于认识上的差异以及沟通上的不便，很难取得外籍业主对这项工作的深层次理解和支持，等等这些因素的存在，阻碍了“双覆盖”工作的有效推进。 （二）我区企业的总体特征和党员队伍特点决定了在这些企业建立党的组织必然存在一定的不稳定性。 我区非公有制企业分属传统和高新两大门类，传统企业集中在三个街道，党建工作基础较好。除传统企业之外，我区绝大部分非公企业为高新技术企业，这些技术密集型企业往往规模较小、员工人数较少，从统计的情况看，数
13、量众多的高新企业中职工人数在 30 名以下的占十之八九，其从业人员又 多为年轻人，因企业经营或自身追求的原因，员工队伍不够稳定，一方面使得企业单建党组织的条件往往很难具备，另一方面也容易产生 “需要单独建”与“建了不稳定”之间的矛盾。 （三）非公企业党务干部合适人选缺乏、党组织班子配备难成为了制约“双覆盖”工作有效推进的一大“瓶颈”。“双覆盖”不是非公企业党建工作的最终目的，而是非公企业党建工作顺利开展的一项基础性工作。因此，必须把物色人选、配备班子作为“双覆盖”工作的一项重要内容同时进行考虑。从我区实际看，科技型中小企业的从业人员比较年轻，其中的党员员工大多党龄较短，可以直接选拔为从事非公有
14、制企业党建工作的合适人选相对比较缺乏，往往需要一个比较长时间的培养过程。有的企业现有党员均为企业普通员工或从事市场类工作出差频繁等等，培养、选拔为企业党务干部也较难开展工作。企业业主或经营管理者是党员的，因业务工作繁忙，有的还不愿担任党组织书记，给 企业党组织班子的理想配备带来了一定的困难。 （四）工作力量欠缺、工作手段乏力成为了快速、全面、深入、有效推进“双覆盖”工作的重要影响因素。 我区非公企业党建“双覆盖”工作的重点在高新企业，而高新企业的党建工作由 区企业党工委直接负责。目前，区企业党工委的日常工作由区党委组织部兼顾承担，与繁重的“双覆盖”任务相比，工作力量显得相对薄弱。尽管我区比较好
15、地整合了党群、经济等部门的力量，还充分发挥了“三员”作用，但具体工作还是需要依靠组织部门去主导推动，一些工作较难深入。在开展工作的方式方法上，我区已经采取的一系列行之 有效的工作手段，主要还是依靠了多年来的工作积累，依靠了区党委、管委会、政府在企业中树立的良好形象，依靠了一些企业主对党建工作的正确认识，如何把工作主动延伸到无党员企业，实现真正意义上的非公企业党建工作全覆盖，在目前情况下，还缺乏更加有力、有效的解决途径。 三、进一步加强我区非公有制企业党建“双覆盖”工作的对策措施 （一）确立党建地位，凸显两个作用。 非公企业党建工作离不开非公企业这个具体背景，如果企业缺乏对党建工作的应有重视和支
16、持，那么企业党建工作就难以有地位，推进“双覆盖”工作就成了无本之木、无源之水。因此 ，要把提升非公企业党建工作地位，作为推进“双覆盖”工作的首要任务来抓。一是要继续大张旗鼓地宣传企业党建工作对于企业发展的重要意义，深入宣传公司法、党章以及有关非公经济组织加强党的建设的政策、文件精神，不断提高非公有制企业业主对企业党建工作的认识。二是要切实加强引导，采取有效手段对企业施加积极影响。比如：把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人以及参选人大代表等的重要条件；在评价一个企业时，把企业党建工作情况作为重要参考指标；在项目招投标中，把建有党组织作为竞标企业的资质条件之一 ；在组织企
17、业开展人才招聘时，把企业党建情况作为企业简介的内容之一等等。三是要坚持以作为求地位。对企业党组织要进一步加强工作引导和指导，使其能紧密结合企业生产经营有效开展党的工作，要通过充分发挥企业党组织和党员在企业发展建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，真正结出企业党建工作的累累硕果。上级党组织要通过一定的途径在全区范围内广泛宣扬企业党建工作的实际成效，使党的工作真正为企业所需要、业主所支持，使重视和加强企业党建工作成为越来越多企业的自觉行动。 （二）理清覆盖思路，完善覆盖方法。 要结合区域实际、企业实际和党 员队伍实际，单独建、联合建、挂靠建等多法并举，全面推进非公企业党建“双覆盖”。一是要投入力量抓
18、单建。对符合条件的企业，要坚持成熟一个组建一个的原则，努力做到能单建就组建，能单建不联建。要在摸清底子的基础上，组织专门力量，逐家攻关，对组建工作确实存在难度的，要具体分析原因，找出问题症结所在，有针对性地寻求解决问题的最佳途径。二是要完善机制抓联建。联合党支部是推进“双覆盖”工作的一种好模式，要进一步坚持“地域相邻、行业相似、以楼为主”的原则，依托楼宇、园区建立联合党组织，在条件允许的前提下，尽量划小规模，适当增 加数量，确保对有党员但尚未单建党组织企业的全部覆盖、合理覆盖和有效覆盖。要进一步明确各联合党支部的职责范围，将辖区内暂无党员的企业一并纳入到联合党支部管理，以实现真正意义上的组织工
19、作全覆盖。要依据我区当前产业布局实际，着手在十大园区、动漫基地、科创中心等建立联合党总支，依托楼宇、园区、基地等管理单位的管理职能，丰富和完善联合党组织的管理层次和工作网络。三是要理顺关系抓挂建。 具体分析不同企业的特点，进一步理顺关系，采取挂靠等方式来完善组织覆盖。联合党支部网络覆盖不到的企业，可挂靠所在地党组织，建立党支部或党小 组；总部（母体）在区外且总部（母体）已建有党组织的企业，要协助、协调企业在总部（母体）单位党组织下建立健全党的基层组织；人事关系委托在各级人才交流中心的企业，要积极依托人才中心实施组建，待时机成熟再转入区内管理。 （三）健全长效机制，形成工作规范。 非公有制企业及
20、其党员队伍经历着不断发展变化的过程，从这个角度来说，非公有制企业党建“双覆盖”工作不是一项阶段性工作，而是一项长期的经常性工作，因此，有必要在工作实践中建立好、完善好、发展好推进“双覆盖”工作的长效机制。要建立健全动态的非公有制企业党建工作信息库，把 非公有制企业包括无党员企业统一纳入计算机管理，并由专人负责、专人维护。要坚持以企业人力资源部门负责人作为企业党建工作联系人的做法，通过加强经常性的联系，及时掌握企业党员队伍变化情况，及时更新信息库，并提出对不同企业的针对性措施。要进一步强化联合党支部的职责和功能，促进企业党组织单独组建率的提高。一是要强化信息传导功能，适时建立联合党支部工作情况定期汇报制度，以联合党支部为抓手，全面掌握联建企业的党员队伍发展变化情况；二是要强化骨干培育功能，在党员人数较多的联建企业中，有针对性地选择合适人选担任联合党支部班子 成员或下属党小组长或本企业党建联络员，在实践工作中积累经验、增长才干，为企业单建党组织创造条件；三是要强化推进单建职责，要
