1、 试论农村经济可持续发展 金凤吉 摘 要 近年来， 党和国家一直强调切实解决好“三农”问题，并在积极探索可行的措施 ， “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 方针中生产发展是首位的，足见农村经济在新农村建设中的突出地位。 农村经济的可持续发展有利于促进农村富余劳动力的转移、缩小城乡差距、促进农村社会事业繁荣进步。 本文在分析农村经济的内容、发展现状的基础上， 就 农村经济目前存在的问题进行分析，浅析农村经济可持续发展。 关键词 农村经济 存在问题 可持续发展 绪论 一、 农村经济与可持续发展 （一） 可持续发展的定义 随着经济的发展，人类社会对环境的冲击力大大增强，全球范围
2、的环境污染和破坏日益严重，于是环境问题开始作为一个重大的科学技术问题由一些科学家提出。什么是可持续发展？既满足当代人的需要，又对后代人满足其需要的能力不构成危害的发展。具体来说，就是谋求经济、社会与自然环境的协调发展，维持新的平衡，制衡出现的环境恶化和环境污染，控制重大自然灾害的发生。 （二）农村经济发展的可持续性要求 农村经济 可持续发展的内涵有两个最基本的方面，即 ：发展与持续性，发展是前提，是基础，持续性是关键，没有发展，也就没有必要去讨论是否可持续了；没有持续性，发展就行将终止。持续性有两方面意思：首先，自然资源的存量和环境的承载能力是有限的，这种物质上的稀缺性和在经济上的稀缺性相结合
3、，共同构成经济社会发展的限制条件。其次，在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且应该重视后代的人的利益，既要兼顾各代人的利益，要为后代发展留有余地。 农村经济的 可持续发展是发展与可持续的统一，两者相辅相成，互为因果。可持续发展追求的是近期目标与长远目标、近期利益与长远利益的最佳兼顾，经济、资源、环境的全面协调发展。 农村经济的可持续发展要求，农村经济的发展 既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。 不仅要促进农村生产力的逐步稳定提高，提高农民的生活水平，而且要维持农村经济的持续发展。 二、 研究农村经济可持续发展的意义 1、 立足中国国情，借鉴
4、国际经验，建立具有中国特色和世界意义的区域与农村可持续发展理论和结构转换机制。 2、 具体区域尺度上探讨农业与农村可持续发展战略及其操作化和实现途径，建立典型区域模式。 3、 为国家制定区域农 业与农村可持续发展政策提供新思路和科学依据，为实现农村发展的“两个转变”和“两大战略”提供区域操作手段。 随着农村人口的快速增长，农村经济必须也要不断地发展，才能够保证农村经济较城市经济而言不落下。中国的区域和人口重点在农村，因此，农村经济的发展至关重要。笔者就农村经济可持续发展问题进行浅析，并且提几点建议。 一、 农村经济 （一） 农村经济概述 农村经济是存在并发展于农村中的经济体，包括农业经济和农村
5、中的非农业经济。农村经济以农业经济为主，以农村中的第二产业和第三产业为 必要补充，农民是农村的主体，是农村经济发展的有力推动因素。综上所述，农村经济是农村中各种经济经营模式的综合，是国民经济及其发展不可或缺的一部分，在推动我国经济发展进程中发挥着举足轻重的作用，是经济发展的后方保障。 （二）农村经济的内容 1、 农业经济（包括种植业、畜牧业、养殖业、林业、渔业等以农林牧资源为基础的经济） 2、 以矿产资源为基础的经济 3、 农副产品加工行业 4、 在本地或到外地打工为主要收入来源的农民（农民工） 5、 运输业方面的收入 6、 旅游业收入 7、 其他服务行业的收入 8、 农村个体经济 9、 其他
6、 二、 我国农村经济发展的 现状 目 前 ,我国农村经济发展比较落后 ,农业经营规模狭小、资金短缺、城镇化水平较低、农村基础设施建设比较薄弱等问题一直是阻碍农村经济发展的重要因素。所以 ,解决这些问题已成为发展农村经济的突破点。 中国 人口最多的是农民，国民 经济 的基础是农业，最大的市场在 农村 ，三农问题是中国最根本的问题。这是中国的国情。可以说，“ 农民不富，中国不富 ” ， 农民富则天下富，农民稳则天下稳 ,农业强，则天下强。然而我国现阶段农村经济中还存在很多问题，农村经济的改革势在必行 。 （一）、发展是毫无疑问的。 从 1978年十一届三中全会开始，农村改革如火如荼的不断进行着，党
7、和国家领导人高度重视农村经济的问题，这些都有力地推动了农村经济的发展，其成就之巨大是举世公认的。农村的面貌也在这短短 30 多年中发生了翻天覆地的变化，农民从原来的饥肠辘辘到后来的解决温饱又到现在 的小康生活水平；他们的收入变化也是巨大的 ，在改革开放的 30 多年里，农民的人均可支配收入增长了 8 倍多，这一功劳不仅仅在我们的农民勤劳耕作以及农业科技的发展，还要归功于我们党和国家的英明决策，土地承包制度改革为农民收入的增加提供了可能性；统分结合的双层经营体制不能不说是一个伟大的创举，而小城镇建设又为农村经济注入了活力。 （二）、问题是真实存在的。 1.计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上
8、而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。 农民专业合作社、农村专业协会等新 型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏 合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度 。 2.体制惯性的挤压 我国 “ 三农 ” 管理体制是多头管理、部门分割，现 有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等 10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。 3.法律支持的滞后 除了农村基层自治组织，目前，我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。 4.政
9、府干预或服务不当 农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织 “ 民办、民营、民受益 ” 的原则。一些由地方政府出面组织的农 民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。 三 、如何促进农村经济的可持续发展 推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。 1.实行多予农村扶持补贴政策 (1)统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额
10、。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。 (2)统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院 所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。 2.深化政府机构改革，转变基层政府职能 那些不属于政府的职能应逐步交给中介组织、社会团体、民间服务组织，政府应将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上，积极推动农村群团组织职能转型，使其深入农村、服务农民，同时积极发展各类新型农民合作经济组织。改革农民合作经济组织 “ 双重管理 ” 体制，实行合作经济组织管理部门登记管理，加强思想政治引导。加大
11、政府扶持力度，简化登记管 理程序，鼓励发展各类合作经济、合作金融、社会公益、社区服务等民间组织。推进村民自治，充分发挥它们在农村社会事务中的 “ 自我管理、自我服务、自我教育 ” 作用。 3.进一步健全和完善法规政策，加快相关立法步伐 对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。坚持边培育、边规范，先实行备案管理，待运作规范、具备登记条件后，再逐步将它们纳入统一管理。 4.坚持城乡发展的思路 (1)统筹放活城乡民营经济。民营经济是县域经济的主体。要进一步放宽进入领域 ,除国家法律、法规禁止的产业和行业外 ,全部向民 营经济开放。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国
12、有企业改革和重组 ,使民营经济能够充分带动城乡劳动力、资金和资源等生产要素的合理组合。 (2)统筹扩大城乡对外开放。进一步扩大对内对外开放，拓宽招商渠道，提高招商成功率，扩大对外经贸合作，搞好项目谋划 ,搞好园区建设，搞好全程服务。不仅扩大城市的对外开发，同时要高度重视农村的对外开放，大力开放县域的特色农产品 ,有条件的要由相关政府组织，对其产品进行精深加工，采用就近原则，扩大对日本、俄罗斯、韩国和朝鲜等国的对外开放 。 四 、农村经济的可持续发 展 （一）、 农村经济可持续发展的要求 （ 1）农村 经济上的可持续性 （ 2） 生态的可持续性 （二）农村经济可持续发展的目的和意义 （ 1）促进
13、农村生产力的持续稳步发展 （ 2）进一步改善农民生活质量，提高农民的生活水平 （ 3）为国民经济的发展贡献更大的力量 （三）我国农村经济可持续发展的有利条件和制约因素 由于中国的国情所决定，使得中国的可持续发展研究有其自己的特点。独特的国情与严峻的挑战 1 占世界五分之一的人口 中国人口基数大，每年净增人口数量多。 2 食物安全问题 我国农业面临严峻的困难与挑 战，主要表现在：（ 1）农业自然资源短缺 （ 2）农业生态恶化 （ 3）粮食生产地域差异明显，粮食供需品种不平衡 4）农业基础设施严重不足 3 资源短缺与生态环境恶化 （ 1）自然资源短缺（ 2）生态破坏（ 3）环境保护面临挑战 4 消除贫困，任重道远 （四）如何促进农村经济的可持续发展 依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善农村经济发展的质量；促进农村的全面发展与进步，建立农村经济可持续发展的社会基础； 控制环 境污染，改善生态环境，保护农村经济发展可持续利用的资源基础 。 五 、 结 论 总之， 农村经济 的可持续发展 问题是我国现阶段和将来的一项重要问题，必须要解决好，才能实现国家的真正富强，才能实
