1、 1 大庆环境污染防治问题初探 （初稿） 地区经济科 一、环境污染防治工作 战略背景 环境是人类生存和活动的场所 ，只要 人类 有 生活和生产活动 ，污染就不可避免发生。 环境污染的产生和存在，可以说是由来己久，然而它真正引起人们重视和普遍关注，却是在 20 世纪 50年代后 期 。 产业革命 后， 随着工业的进一步发展与扩大，在社会生产力得到几十倍、成百倍增长的同时，排放到环境中的废气、废水和废渣也几十倍、成百倍增长的同时，使得水、大气、土壤等受到的污染日趋严重 ，先后 导致了一系列震惊世界的公害事件发生，如洛杉矶光化学事件、水俣病、四日市哮 喘等，使成千上万的人遭难。 正是由于 这 一系列
2、的 公害 事件， 环境污染造成的严重后果引起了人们对环境问题的重视，使人们在致力于经济发展的同时也开始对环境污染采取了各种控制和治理措施。 我国作为发展中国家 ,已迈入了工业化中期的快速发展阶段 ,对资源、能源的需求更加旺盛 ,资源型城市在国家的社会经济生活中占有至关重要的地位。大庆作为石油石化型工业城市，一方面肩负着为祖国提供能源的重任，另一方面面临着“由经济大市向经济强市跨越、生态大市向宜居城市跨2 越、矿区城市向现代都市跨越、总体小康城市向全面小康城市跨越”的历史任务。为保持 大庆的长久繁荣，市委、市政府把环境保护作为实现经济社会又好又快发展的基础和前提，高度重视，严格推进。 2001
3、年 8月，我市在全国内陆城市中，率先进入了国家环境保护模范城市行列。在此基础上，市委、市政府经过深入调查研究和形势分析，明确提出要把深化“创模”成果和生态市建设作为一项长期任务，规划到2010年，建成国家生态园林城市，市区基本实现现代化；到2015年，全面完成生态市建设任务，实现人与自然协调与和谐；到 2020 年，人民生活水平持续提高，全市建成高科技现代化城市。这是贯彻科学发展观，坚持可持续发展理念，立足 大庆实情的一项战略举措，有其深刻的鲜明的经济、社会和时代背景。 二、 环境污染 防治工作取得重要进展 我 市位于北方、高寒、内陆地区，是典型的资源型城市，自然环境和经济发展环境都无法与沿海
4、发达城市相提并论，要实现全面建设小康社会的新目标新要求，只有坚定不移地落实科学发展观，做好生态环境保护这篇大文章，全力推进环境友好型大庆建设 。多年以来， 在市委、市政府的领导下，在全市人民的共同努力下， 环境污染防治工作 取得 了良好的成绩 。 1、科学推进机制日趋完善。 经过全市上下共同努力，3 环境污染防治工作 已经形成党委领导、政府实施，人 大、政协、纪检监督，上下互动、部门联动，大企业支持，社会各界广泛参与的科学推进机制。市委、市政府成立了深化环保模范城市、生态市建设、节能减排和污染源普查等重点工作领导小组，通过市长办公会、政府常务会、专题会和协调会，研究解决了生态保护、环境整治、改
5、善人居等众多疑难问题。市人大开展了环境执法检查和环保世纪行活动，视察了环评法落实、环境应急能力建设和居民区环境综合整治等重点工作完成情况。市政协举办可持续发展论坛，开展了生态市建设专题调研，把有关建议作为重点提案深入研究和论证，今年又举办了建设环境友好型大庆论坛， 将对环境保护工作起到进一步的指导和推动作用。市纪检委特别关注环保专项行动，有效促进了环保事业的健康发展。环保、发改、城管、林业和水务等 20 多个部门，密切配合、齐抓共管，为百姓营造了良好的生存环境。 2、建成国家环保模范城市。 2001 年 8 月，我市成为全国内陆城市中首家环保模范城市。为了保持这个荣誉，深化“ 创模 ” 成果，
6、加快了生活污水和生活垃圾处理等环境基础设施建设，城市人居环境质量进一步改善，先后荣获了联合国迪拜改善居住环境良好范例奖和中国人居环境范例奖、十佳魅力城市和国家卫生城市等多项殊荣。经国家和省环保部门 技术核查，认为大庆环保城市基本达标，并希望大庆继续4 发挥好典型示范作用。今年 2 月 26 日，国家环保部发文，同意我市环保模范城市通过复查。国家环保总局东北督察中心到我市检查松花江污染治理规划项目落实情况，对我市生活污水处理厂等环境基础设施建设情况非常满意，称赞大庆不愧为是全国内陆首家环保模范城市。 3、生态保护与建设取得显著成果。 2001 年以来，完成人工造林和林草建设 173万亩，森林覆盖
7、率由 2000年的 7.2%提高到了 10.3%，沙地治理造林 56 万亩，盐碱地造林 6.02万亩，营造水土保持林 3.4 万亩，全市近 80%的村屯完成了绿化， 75%以上的农田草原得到防护林网庇护，沙化土地得到有效治理，风沙危害明显减轻。采取多种措施治理 “ 三化 ” 草场，累计草原改良 150多万亩、退耕还草 50 多万亩，草原禁牧 1034 万亩，大部分草原植被得到有效恢复。先后新建了林甸小黑山晋升为市级自然保护区、龙凤湿地和肇源沿江湿地省级自然保护区，全市共有自然保护区总数达到 15个，总面积为 2400 多平方公里。其中，湿地自然保护区 7个，总面积 1900 平方公里，占国土面
8、积 8%。 4、城市环境功能进一步增强。 2001 年以来，先后对东风、让乘等地区实施了热电联产 集中供热工程，共取消燃油锅炉房 118座，停运 590 多台燃油锅炉，逐步形成了以热电联供为主，燃煤、型煤为辅的科学供热格局。封闭了 14 个生活垃圾简易掩埋场，新建了杏南、大同等 4座生活垃圾卫5 生填埋场，生活垃圾无害化处理率达到 82.02%。建设了东城区、乘风庄、申东和西城区生活污水处理厂，城镇生活污水集中处理率达到 80%以上。去年又启动了东城区污水处理厂扩建及八百垧污水处理厂改造工程。 5、污染减排取得阶段进展。 市委、市政府把污染减排作为一项政治任务，制定了 “ 十一五 ” 期间主要
9、污染物总量控制计划，编制了全市 “ 十一五 ” 减排实施方案，明确了污染减排任务目标。 2007 年减排化学需氧量 1733 吨、二氧化硫 529吨，完成了青肯泡氧化塘改造、石化总厂化工废水深度处理回用等 8 个重点减排项目，淘汰了炼化公司林源炼油生产线、龙凤热电厂和新华电厂小型发电机组等 4个生产装置，有 65 套生产装置通过清洁生产审核，否定不符合环保要求的项目 24 个，有效地控制了新污染源的产生。同时，加强了污染治理设施运行情况监察，重点工业企业排放达标率保持在 95%以上。 6、绿色示范创建工作见到成效。 大庆市辖肇源、肇州等四个县全部启动了生态县创建工作，完成了生态县建 设规划编制
10、，通过省专家论审，并颁布实施。杜蒙县和林甸县建成了省级生态示范区，大同区林源镇、杜蒙县江湾乡、肇源县永乐镇等五个乡镇建成省级环境优美乡镇，确定永乐村、实现村、江湾村、民吉村、太平山村等 11 个村为生态村建设试点，编制了试点工作方案，并积极开展了创建工作。 6 7、生态优势产业长足发展。 建成绿色食品示范基地 12个， 绿色无公害种植面积已达到 400 万亩，占耕地面积的42.7%,全市绿色、有机和无公害食品品牌达到 248个，绿色有机无公害加工企业发展到 44家，产量达到 93万吨，销售收入 28 亿元。把 “ 绿色油化之都、 天然百湖之城、中国温泉之乡 ” 作为旅游形象定位，建成有一定规模
11、的景区 57处 ，其中国家 A 级旅游区 (点 )10 处。石化公司、炼化公司等 20多家石油、石化企业，通过了 ISO14000环境管理体系认证，并严格按照要求组织生产和经营。 8、人居环境质量明显提高。 相继完成黎明湖、明湖、碧绿湖等 15 个湖泡的综合整治，建成 79 个生态园和城市广场，对全市 160多个居住区逐步绿化改造，城镇人均公共绿地达到 9.5平方米。建成了世纪大道、中央大街、开发区火炬新街、经九街等生态景观大道。划定了大庆水库、红旗水库和大龙虎泡等水源地保护区 ，建立了大庆水库水质自动在线监测系统，全市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%，确保让市民喝上了放心水。依法拆
12、除和改造主城区内燃煤小锅炉 600 多台，治理居民区餐饮业户油烟污染 1700多家，噪声污染 900 多家，空气质量优良天数年均达到 360天。 9、生态环境保护能力进一步提高。 在全省率先建立了环境应急体系，制定了突发环境污染事件和辐射事故两个应7 急预案。 2006 年以来，组织石油石化大企业突发环境污染事件大规模应急演练 8次。油田公司自行开展小规模应急演练100 多次，增强了应对突发事件的能力和水平。投资 1250万元启动建设了重点污染源监控中心，全面建成后将实现对全市重点污染源 24 小时连续监测。 三、环境污染防治工作 现状 分析 我们虽然在 环境 污染防治 方面 取得了较大成绩，
13、居民 普遍 对环境 满意度较高，但是 从 我市 实际情况 来看 ， 在 水环境、大气环境、 工业固体废物排放等 诸多 方面依然存在许多问题， 环境 污染 防治工作面临 的形势 依然 当严峻 。 1、 水环境状况 2007 年全市废水排放总量 13689.38 万吨， 其中工业废水排放总量 8373.11万吨，生活污水排放总量 5316.27万吨。废水中主要污染物化学耗氧量（ COD）排放量 3.79万吨，其中工业废水 COD 排放量 1.5万吨，生活污水 COD排放量 2.29万吨。市区内 共有西排干、中央排干、东二排干、东排干等几条排水干渠和数十个泡沼、湖库，各排水干渠和纳污泡水体污染较重，
14、均为劣 类水质。主要污染物为 COD、 BOD、石油类，各水体中总磷严重超标，且超标倍数较大。 通过 三 条引嫩 干渠引入我市的嫩江水水质较好 ，达到地表水环境质量标准 类标准。城市附近地表水中黎明湖、万宝泡、三永水库、明湖、碧绿湖达到地表水环境质8 量标准类标准，能够满足现状使用功能。大庆水库、红旗水库、东湖水库、大龙虎泡等地表水饮用水源地达到地表水环境质量标准 类标准，水体功能可以保证，其他 8处地下水饮用水源地水质基本能够保证使用功能。 2、 大气环境状况 2007 年全市工业废气排放量 12353241 万标立方米，废气中主要污染物二氧化硫排放量 6.78 万吨，其中工业二氧化硫排放量
15、 6.09万吨，生活二氧化硫排放量 0.69万吨。烟尘排放量 4.89 万吨，其中工业烟尘排放量 3.5 万吨，生活烟尘排放量 1.39 万吨。工业粉尘排放量 0.24 万吨。 2007 年城市空气全年 API 值为 51，城市环境空气优良天数为 360天。环境空气的主要污染因子为可吸入颗粒物，二氧化硫、二氧化氮 指标低于国家一级标准，可吸入颗粒物指标低于国家二级标准，降尘低于黑龙江省推荐标准。 3、 工业固体废物 状况 2007 年全市工业固体废物产生量 258.12 万吨，工业固体废物综合利用量 238.85 万吨，其中粉煤灰综合利用量158.85 万吨， 综合利用率达到 80.72%，工
16、业固体废物达到零排放。全市共有 4座生活垃圾无害化处理厂，日处理能力为 1000 吨。龙铁医疗废物处置公司与市区内全部医疗机构签订了医疗废物处理合同， 2007年处置医疗垃圾 807 万吨，医疗垃圾处置率达到 100%。 9 四、环境污染防治工作 对策措施 环境污染防治工作是一项长期复杂的系统工程 ， 作为 典型的 资源型城市， 我 市经过 长期的石油开发、石化生产和城市建设，已经给生态环境造成了一定影响，加之先天的自然环境非常脆弱， 生态环境 恢复起来 具有相当大的 难度。 要实现 市委、市 政府提出的环境保护目标，完成生态市建设任务，促 进大庆的 科 学发展、和谐发展、跨越 发展， 还 需
17、要全市上下共同努力，形成强大合力，采取积极有效措施， 全面推进落实。 1、切实加强组织领导，完善科学推进机制。 一是完善环境污染防治 责任机制。 完善环境污染防治领导机制 ，进一步明确各 部门 的任务目标。二是完善 环境污染防治 考核机制。建立和完善 环境污染防治 目标责任制考核机制 ， 把 环境污染防治 任务目标落到实处。三是建立 环境污染防治 投入机制。 逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制 ， 重点支持饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理等项目建设 。 四是 建立 环境污染防治 激励机制。研究 制定相关政策， 引导和鼓励社会资金参与环境保护。 五是完善 环境污染
18、防治 联动机制。 强化生态保护统一监管，加强有关部门间的协调与合作，建立和完善联席会议制度 、 联合检查制度 ， 科学有效地推进 环境污染防治 工作。六是完善 环境污染防治 公众参与机制。开展多层次、多形式、全方位的10 生态环境保护知识宣传教育，大力弘扬生态文明，调动群众参与生态市建设和环境保护的积极性和主动性。 2、全面推行清洁生产，落实节能减排目标。 以高污染企业为重点，加大清洁生产审核力度，在全市重点污染企业全面开展强制清洁生产审核，制定企业清洁生产鼓励政策，建设一 批清洁生产示范工程，促进企业技术升级和能耗、物耗、水耗及污染物排放量大幅度降低。以实施松花江流域水污染防治规划（ 200
19、62010 年）为重点，全面推进水污染治理项目建设，进一步加大工业废水治理力度。实施大庆市 “十一五 ”主要污染物总量控制计划，推进减排项目建设，淘汰落后的生产工艺和设备，强化环境监管，确保完成减排任务目标。 3、加快生态恢复重建，有效改善人居环境 。 以自然保护区、生态功能保护区建设和保育为主体，保护和恢复自然生态系统的整体功能。 有效治理“三化”土地，植树造林 187万亩，构建完整的农田、草 牧场防护林网，形成完善的生态保护屏障，增强抵御和削减自然灾害的能力。继续实行全市草原禁牧，恢复草原植被，改善草原生态环境。加快陈家大院泡、乙烯等生活污水处理厂建设，尽快启动生活垃圾无害化处理厂建设，逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。高标准建设生态景观，建设“油田百里绿色长廊”“百里生态景观大道”，有效恢复区域生
