1、试析流域水环境功能区划及其关键问题探索摘要：进行流域水环境功能区划的主要目的是详细明确的规定与划分水域、污染物的结构、功能，从而做到对管理目标及控制予以有效的规划。水环境功能区划属于一项基础性的工作任务，在水资源管理方面具有重要的促进作用。笔者根据自身工作经验，首先论述了水环境功能区划遵循的原则，其次分析了流域水环境功能区划的概念，最后指出了流域水环境功能区划中的关键问题。 关键词：流域 水环境功能区划 水生态系统 水环境功能区主要是由环境保护部门颁布实施，按水对环境的影响来划分，其所遵循的原则是符合当地水环境生态特征，符合当地自然条件，符合当地社会经济状况。当前，水资源紧缺与水环境污染严重已
2、经成为了我国现代经济社会发展中逃不开的两类重大问题。所以需要对流域水环境功能区划及其关键问题进行一番详细的探索，以满足人类需求与水生态需求，全面考虑水资源的利用、水环境的改善以及水生态的保护，从而促进水环境管理与流域管理工作的顺利有序进行。 1.水环境功能区划遵循的原则 1.1 遵循可持续发展的原则 实际中，应将水环境功能区划和社会经济发展规划有机的综合起来，对稀缺的水资源进行科学合理的开发与利用，加强保护一直保障人类健康生存的水环境，促进动植物茁壮成长，加快可持续发展目标的实现。 1.2 遵循集中式生活饮用水源地优先保护的原则 我们应优先保护好集中式生活饮用水源地；不得将大量的污水排入到生活
3、饮用水源地保护区域中，不得构建跟供水设施及保护水源不相干的工程项目，不得开展诸如旅游、游泳或者其它会对生活饮用水水体带来污染的各类活动，不得设立装卸垃圾、油类、其它有毒有害物品的码头。 1.3 遵循统筹专业用水区及跨界管理水域的原则 在专业用水单一功能的水域中，如渔业部门划定的渔业水域等都属于专业用水区，分别执行专业用水标准，相关的管理部门按照规定标准进行管理。对于跨界管理水域，要明确跨界控制断面的水质要求与允许排污总量指标。从根本上控制住由生物富集、环境累积的有毒有害物质。在跨界水域中，主要将下游对水质的功能要求当做划分依据。 1.4 遵循与调整产业布局、陆上污染源管理相结合的原则 要想进一
4、步加快水环境功能区保护目标的实现，就必须和陆上产业布局、工农业发展、城市建设发展规划有机的结合起来；把区域点源和面源污染源控制方案、区域污染物总量控制实施方案和水环境功能区水质目标的实现有机结合起来，从而保证水环境功能区划和城市整体规划协调一致。 2.流域水环境功能区划的概念 2.1 流域水环境系统分析 在自然地理学范畴中，流域主要指的是水系的汇水区域及能够发挥水文功能的连续体，对水资源的产流方式与汇流方式起到了决定性作用。在景观生态学范畴中，流域是将河流水系作为廊道，随着坡地、平原、湖库这些斑块的相融，形成了一个空间联合体，各类斑块中因自然作用与人类活动过程中所出现的点源、非点源污染物通过支
5、流廊道汇入干流，极大的威胁到了水环境与水生态系统。 本文主要将流域系统具体划分成水体、陆地自然子系统、社会经济子系统（见下图：三系统间的关系） 。 水体的根本性作用是以人类活动为中心，提供相应的产品功能与文化功能，同时还有效协调保障人类健康生存的水生态环境，因此，人类在水环境方面提出相关要求过程中水生态系统在水环境上也呈现出了一定的标准。水生态分区在生态管理领域中属于一个空间单元，可以全面揭露人类活动和水生态系统彼此间的存在的影响及作用，在水生态系统基础上进行详细完善的评价，明确水生态系统中关于水环境的要求和水环境保护等级，切实协调好人类需求与水生态需求这两种功能，同时还要将流域管理工作中注重
6、的因地制宜性目标全面的展现。 2.2 水环境功能区划概念及内涵 在流域水环境功能区划中，要充分考虑当地水环境自然条件、水资源的实际利用情况、现代社会经济发展需求这几方面的因素，对人类需求与水生态需求这两项功能予以科学合理的权衡，对水域进行一番划分，使其成为各种分类管理功能区，以保障水资源的利用、水环境的改善、水生态的保护都具备充足的依据。 本文所论述了的水环境功能区划主要在流域基础上进行，这对于获悉污染物的水陆输入响应关系具有很大帮助，能够揭露核心的污染控制区域。而且其还能够对跨行政与跨部门间产生的取水、用水、排污等一系列矛盾冲突进行有效处理和协调。将协调性作为重点内容，主要对跨界矛盾冲突、相
7、邻功能区、人与自然间的关系予以一番细致的协调，从而保证水环境合理改善、水生态科学保护、水资源有效利用目标实现的同时提高人类身体健康，加快社会经济持续有效发展。此外，还十分注重因地制宜的目标，结合当地实况科学完善的评价水生态系统，以准确获取实际存在的水生态脆弱区与各区域中水生态系统的具体保护等级，促进管理目标有效实现。 在流域水环境功能区划中共有以下几个规范技术操作流程：调查研究实际现状、明确水体功能、划分功能区边界、管理目标、管理动态调控机制，在这五个流程中，明确水体功能属于一项关键性的任务。 3.流域水环境功能区划中的关键问题 3.1 对人与自然、各利益者间的冲突问题加以协调 现阶段，共有以
8、下几种核心冲突问题，首先，人类需求与水生态需求两者间的功能存在冲突；其次，跨行政与跨部门之间产生的冲突；最后，相邻功能区中的冲突。在分析流域水环境系统后得出，对上述冲突问题进行协调过程中，应将水生态分区与水生态系统的科学完善评价作为主要依据，了解掌握当地实际情况，明确具体的水生态系统保护等级，需要各利益相关者共同配合协商进行。 应采用的措施是：首先，采用地形、气候、水文等各项指标对水生态分区予以分析与明确，目的在于避免流域水环境系统出现分异性情况，同时在科学完善评价水生态系统的同时准确划分水生态系统保护等级，加强协调人类的取水、用水、排水需求，并且根据总量控制目标与生态脆弱区的恢复情况，在已经
9、明确的水生态系统保护等级基础上对核心污染控制区与水生态脆弱区准确定位，从而协调好人类需求功能与水生态需求功能，避免冲突发生并明确具体的水体功能。其次，在处理跨行政与跨部门间的冲突问题时，应从源头上进行控制，跨界区域中各利益相关者配合协商后实施功能定位，两侧行政区或者行政部门以其为约束更进一步的实施功能定位。最后，在协调处理相邻功能区冲突问题时，应注重末端处理，也就是明确过渡区等对相邻功能区的冲突与左右两侧间的冲突进行全面有效处理。 3.2 明确分类管理功能区 要想真正落实功能定位，就必须明确功能区边界与功能区管理目标，具有较大难度的是用水功能区如工农业用水区、饮用水源保护区等，我们不仅要确保水
10、资源的良好利用，还应尽快实现生态环境需水、水资源、水生态、水环境目标。 应采用的措施是：首先，通过水量进行核算；一个功能区中的整体用水量共涵盖了经济社会发展中所需的水量（工农业用水、生活用水、渔业和景观用水） 、生态环境中所需的水量（河道外生态环境及河流生态环境用水） ；其次，准确划分边界；将下游取水的地方当做下界断面，对功能区的实际长度进行核算后确立上界断面。另外，边界修正；如果上界断面影响到监测与管理工作时，应适当的向上游或者下游予以偏移，尽可能的与监测和管理领域内的断面靠拢，比如桥梁、国控、支流汇集断面等。再有，明确管理目标；主要涵盖了水资源管理目标、水环境管理目标、水生态管理目标，在水
11、资源管理目标中不仅要实现水资源开发利用目标，还应满足功能区生态环境的用水需求；水环境管理目标应根据国家相关标准进行；水生态管理目标需要借鉴美国颁布的水生态准则，根据自身流域情况进行一番筛选后最终明确。 4.结论 综上所述可知，水环境功能区划主要是按照地表水环境功能差异划分的区域，对水污染、改善地表水水质具有重要意义。其具有前瞻性、战略性特点，能够保障社会经济发展与水环境保护间的和谐关系，加快水环境管理与流域管理顺利有序发展。 参考文献： 1王晶晶.流域水环境综合区划研究D.北京林业大学，2009 年. 2梁川，刘玉邦.长江上游流域水文生态系统分区及保护措施J.北京师范大学学报（自然科学版） ，2009 年 Z1 期. 3席北斗，霍守亮，陈奇，陈艳卿，昝逢宇，夏训峰.美国水质标准体系及其对我国水环境保护的启示J.环境科学与技术，2011 年 05 期. 4毕春伟.水域保护规划方法研究D.西南大学，2011 年. 5蒋旭光.跨流域调水系统水资源管理研究D.天津大学，2008 年. 6卢祖国.流域内各地区可持续联动发展路径研究D.暨南大学，2010 年.
