1、建设项目经济评价方法与参数（第三版）1一、 编制 方法和参数 （第三版）的背景1、是 2004年 国务院关于投资体制改革的决定 的一个配套文件；2、社会主义市场经济发展的必然要求；3、借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政部等机构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经济条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前期工作中的一项重要工作；4、适应我国会计制度改革和财政税收制度改革的需要。2二、 方法与参数 （第三版）解读 建设项目经济评价方法与参数 （第三版）（以下简称 方法与参数 ）包括 关于建设项目经济评价工作的若干规定 、 建设项目经济评价方法 和 建设项目经济评价参数 三个文件
2、。它已由国家发改委和建设部于 2006年 7月 3日以发改投资 20061325号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工作中使用，这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一件大事。1、 方法与参数 是 2004年 国务院关于投资体制改革的决定 的一个配套文件，更是对 “ 社会主义市场经济条件下经济评价工作已无必要 ” 错误观点的矫正。n 3n 1） 国务院关于投资体制改革的决定 规定， 对于政府投资项目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻 “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险 ”的基本原则， 落实企业投资自主权 。投
3、资决策权的下放，增强了企业投资决策的谨慎程度，甚至导致一些企业无所适从，迫切需要相关指导性文件。2） 方法与参数 借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政部等机构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经济条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前期工作中的一项重要工作。42、 细化并补充了财务费用流和效益流的识别和估算方法强调项目目标市场的有效需求分析是项目经济评价的重要组成部分，特别指出费用效益估算具有很强的行业特性，各行业应针对本行业特点进行估算，进一步表明经济评价工作应按需而取。 同时 ，注意到投资主体多元化和资本市场逐步形成的条件下，资金来源多渠道，但融资风险可能增加，特别突出
4、 融资主体和融资方案 的选择，以选择合适的 资金结构 ，确保资金来源的可靠性。3、财务分析较之以前有很大调整：1) 明确指出了不同类型项目的财务分析内容可以不同 ，继续表明经济评价工作应 按需 而取，并分别对经营性项目和非经营性项目的财务分析内容做了明确规定。 5n 2) 明确指出财务分析包括了 融资前分析和融资后分析 两个层次，指出融资前分析为考虑 融资方案前 的项目现金流量分析，分析项目自身的盈利能力，考查项目是否具有投资价值；融资后分析是在通过融资前分析的检验后，考虑融资方案，分析项目的生存能力、项目投资人的盈利能力等。n 3) 引入了 “ 项目投资现金流量表 ” 代替 “ 全投资财务现
5、金流量表 ” ， 并在该表引入了 “ 调整所得税 ”项，以实现项目投资现金流量分析排除融资方案变化的影响，从项目投资总获利能力的角度，考察项目方案设计合理性的初衷。6n 4) 对于偿债能力分析，弱化了 “资产负债率 ”，偿债能力指标不再使用 借款偿还期 ，引入了更能明确表明项目偿债能力的 “偿债备付率 ”和 “利息备付率 ”指标。n 5) 以 “利润与利润分配表 ”替换了 “损益表 ”， 在该表中列入了 “息税前利润 ”、 “息税前折旧摊销利润 ”， 用于计算 “调整所得税 ”， “利息备付率 ”和 “偿债备付率 ”。n 6) 针对非营利性项目特点，补充了财务生存能力分析内容和方法， 完善后的
6、 “财务计划现金流量表 ”，用于项目的 财务生存能力分析 。n 7) 依据财政部 关于 施行后有关企业财务处理问题的通知 (财企 200667号 )，在财务报表中删除了 “公益金 ”项目。7n 4、 针对部分项目效果难于或不能货币化，或货币化的效果不是项目目标的主体的实际情况，在经济评价中 引入了 “ 费用效果分析 ” 。n 5、不确定性分析与风险分析，包括盈亏平衡分析、敏感性分析和 风险分析 等增加了 敏感度系数和临界点 两个指标。n 6、增加了 “ 区域经济与宏观经济影响分析 ” ，从区域或国家层面考虑项目对区域经济或宏观经济的影响，尤其是对财政收支的影响。 87、 提出项目 不确定性因素
7、和风险因素 对项目方案必选的影响，要求项目决策时 不能只考虑效益，而应兼顾风险。8、 针对 改扩建 项目，指出项目 融资主体和盈利主体 可能不一致的实际要求对此类项目作经济评价应分为 项目层次与企业层次 分别进行财务分析，以确实分清项目的经济合理性 。99、 重新测定了部分参数，同时明确指出参数起着基准和参考的作用 即对政府投资项目起基准判据作用，对企业投资项目起着参考作用。综上所述， 方法与参数 既总结了国内投资建设项目经济评价的经验，又与国际投资建设项目经济评价做法接轨，既有继承，又有创新，使原有的经济评价方法与参数体系更加完善，它内容全面、理论严谨、方法科学、简便易行，有利实施，指导性更强，能满足各类建设项目经济评价工作的需要。10
