1、铁路工程中概预算与综合工费造价标准问题的改进与影响【摘要】：铁路工程产业作为国民经济中的支柱性产业，如何实现铁路工程平稳有序发展一直都是民生之重。近些年，伴随加速铁路工程现代化建设这一目标的确定，国内铁路建设过程中迅速涌现一批创新工程技术、创新工程结构、创新工程方法。随着铁路工程建设水平不断提升，必须意识到完善铁路工程概预算体系、改进调整综合工费造价1-4标准问题的紧迫性。必须明确综合工费作为铁路工程造价标准中的基础作用，并从这方面出发实际推动改革。 本文首先讨论调整工程概预算5, 6、工费造价标准问题的现实意义，主要论述原有标准的实施现状、存在问题，并给出相应的解决意见。【关键词】：造价标准
2、、概预算、铁路工费 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 1 绪论 1.1 铁路工程预算、工费造价标准调整的现实背景7 随着我国努力践行“加速铁路工程事业发展”这一政策，国有铁路工程建设迅速发展壮大，铁路工程逐年投资规模呈指数增长趋势。面对迅速膨胀的工程投资，确保国有资金效率化、科学化地用于各个铁路工程建设环节成为铁道部以及相关部门的工作核心。 从这个意义出发，务必明确保障铁路工程质量、加快铁路工程进度的核心任务就是加强对于建设项目的全过程资金控制，依据确保真实、注重效率的原则，科学化合理化地完善铁路工程的概预算、综合工费造价标准体系，在宏观层面上进行规划控制。 1.2 研究
3、内容 依据上述研究背景，顺应我国铁路工程的大发展大变革趋势，本文提出现行铁路工程预算、工费造价标准体系的缺陷不足，并且帮助制定铁路工程造价标准体系的明确发展战略。 2 铁路工程概预算、工费造价标准现状 所谓铁路工程造价标准体系，作为全国统一的铁路行业标准，是建设铁路工程项目过程中编制概预算的主要依据，是国家相关部门针对铁路工程项目投资控制的主要基础。铁路工程造价8-12标准体系内容主要包含：铁路工程投资、设计方面的概预算编制规定，综合工费范围规定，组织施工设计办法，工期规划指南等等联系工程造价的相关规定，其中铁路工程预算等问题，尤其是综合工费造价标准问题为其中的重点核心内容。 2.1 铁路工程
4、概预算8, 13, 14、工费造价标准调整工作取得成绩 近些年来，铁路工程建设进入前所未有的迅速发展时期，工程建设市场逐步完善，铁路建设投资逐步增加。特别是伴随着高速铁路、客运专线等超大规模的铁路工程建设的全方位拓展，铁路工程预算、工费造价标准也在不断优化。具体而言，我国相继颁布施行的铁建设（2008）26 号文、铁建设（2011）196 号文，已经为铁路工程建设的投资控制工作打下了优良基础。 截止今年，普通型铁路的投资定额标准系统已然相当完备，并且自成体系。与此同时，针对高速铁路、客运专线等特殊铁路建设工程，进行了投资定额标准系统的初步建立。联系国家技术标准，专门针对高速铁路、客运专线补充完
5、善了四册投资定额标准，初步形成了“金字塔”形状的投资定额标准。 2.2 铁路工程概预算、工费造价标准的主要不足 2.2.1 缺乏系统性 铁路建设过程中概预算、工费造价标准制定、计划、编制等一系列过程缺乏系统性研究，具体表现在专业性定额标准和费用性定额标准的颁布实施没有达到同步性要求，使得中间一段时期新旧定额标准混用现象严重。这样一来，造成使用便捷性明显下降，而且铁路工程投资过程受到新旧定额标准差异性的消极影响。 2.2.2 缺乏准确性 现行建设过程中预算、工费造价标准往往只针对重点类别进行相关测定，忽略了全局测定的重要性，使得某些分类的定额消耗量和实际情况存在差异，甚至有些工程单价也和市场实际
6、价格有所出入。例如人工费用一项，有些专业定额标准所注的人工费用消耗量过大，相较设计标准所标明的费用消耗明显偏低。 2.2.3 标准编制周期偏长 我国实际计划、编制、完成独立定额标准的时间大约为两年，过长的完成时间没有发挥铁路工程预算、工费造价标准的时效性，往往造成标准无法及时产生作用，难以跟上铁路工程建设的实际需求。 2.2.4 针对新型技术的造价分析滞后 高速铁路、客运专线铁路过程建设过程中通常采用创新技术、新型工艺、甚至新型材料，这些技术需要明确对应的造价分析和成本研究，最终订立准确的技术造价；然而现实情况中，相关分析手段、分析程序的落后使得新型技术的造价分析明显滞后，进而使得标准的投资控
7、制功能难以有效施行。 3 完善铁路工程概预算、工费造价标准的措施 3.1 进一步完善造价标准系统化 依据铁路工程概预算、工费造价标准的本质属性与建设特点，铁路建设过程中的造价标准能够分为 2 个层次、3 个级别以及 13 个专业。其中 2 个层次包含行业行为标准、企业行为标准，3 个级别特指预算级标准、概算级标准以及估算级标准，13 个专业包括站前专业（隧道、路基等 5个方面） 、站后专业（电力引导、排水供给等 8 个方面） 。铁路工程概预算、工费造价标准的相关编制单位应该从这三方面出发，着力完善造价标准系统化工程。 3. 2 明确工程概预算、工费造价标准的基本内容 从工程概预算、工费造价标准
8、的基本内容出发，可以将造价标准详细分为造价办法规则、造价专业定额、造价费用标准、造价标准信息。分类当中的造价专业定额主要是指上面所述 13 个专业中定额工程材料、定额工程人员、定额工程机械的消耗量，造价费用标准包含工程工料机价格标准、其他工程费率价格标准，造价办法规则强调有关部门编制铁路工程预算、工费造价标准工程中综合造价专业定额、造价费用标准，以上三个工程概预算、工费造价标准类别紧密联系，互相作用。而造价标准信息作为标准制定过程中的重要基础，是一种基本表现形式。 3. 3 铁路工程概预算、工费造价标准的制定准则 工程概预算、工费造价标准的制定务必遵循从事实出发，以科学为准的重要原则，努力实现
9、造价办法规则科学合理、造价专业定额符合实际、造价费用标准合理合法、造价标准信息精准可靠的标准市场。 4 铁路工程概预算、工费造价标准调整的意义影响 工程概预算、工费造价标准调整完善工作，作为转变铁路工程建设的重要战略问题，对于铁路工程建设的战略发展、我国国民经济战略发展具有现实意义以及深远影响。 4.1 促进铁路工程建设的整体造价标准持续完善、有序发展 通过深入分析研究铁路工程建设过程中工程概预算、工费造价标准的现状以及不足，深入分析我国铁路建设环境，可以帮助建立适应铁路工程发展要求的工程预算、工费造价标准，协助建成接轨国际先进铁路工程造价标准理念的整体化指导思想、基本目标、改革措施，建立了铁
10、路工程建设的整体造价标准改革的科学依据。 4.2 促进铁路工程整体造价标准制度的科学化水平 通过创造性地提出针对中长期铁路工程概预算、工费造价标准的调整方案，明确如何才能建立世界领先的铁路工程整体造价标准制度体系，如何才能逐渐蓄积铁路工程造价的经验资料，如何才能逐步实现铁路工程整体造价标准编制方法的创新，促进铁路工程整体造价标准制度的科学化水平，继而促进铁路工程整体造价标准管理水平的上升。 4.3 促进铁路工程建设静态投资的实时控制 党中央在新时期，面对纷纭变换的国内外形势，明确要求稳定针对铁路工程的静态投资，完善初期投资之后的动态管理。铁路工程概预算、公费造价标准的改革完善可以加强铁路工程建
11、设的静态投资控制，有力减少整体工程概预算。铁路工程建设过程中，应该利用工程建设造价的动态管理知识规范铁路建设价格，定时发布施工材料、施工设备的市场实际价格，确保铁路工程整体造价管理系统良性、有序运转。 总之，审时度势，铁路工程科学技术化趋势给现行概预算体系、工费造价标准带来许多挑战，相关工作者务必充分理解概预算体系、工费造价标准作为铁路工程投资控制的首要指标的重要意义。从综合性工程费用这个基本问题出发，切实推动整体制度的改革前进。与此同时，系统性、科学性地制定研究完善概预算体系、工费造价标准，为实现铁路工程事业又好又快发展贡献自己的力量。 参考文献 1 肖晗. 铁路工程造价标准体系发展战略研究
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