1、小型水保工程质量监督管理存在的问题和措施分析摘要：为确保工程质量目标的实现，针对小型水利水保工程质量监督管理存在的问题，提出了如何加强工程质量监管的措施，供大家参考 。 关键词：小型水保工程；质量监督管理；措施 1 前言 县（区）以下水利水保主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或不具备资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，不可忽视其质量。水利水保工程质量是对水利水保工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。 “安全”是指工程满足运行稳定， “适用”是指工程满足使用功能， “经济”是指工程投入的费用
2、较少， “美观”是指工程形象符合美学要求。 2 小型水保工程质量监督管理存在的问题 2.1 资金投入不足，质量意识淡薄 小型水保工程多以“民办公助”为主，建设资金较为紧张，工程质量管理常常不被重视，建设单位质量意识淡薄。 2.2 设计不规范， “三边”工程多 小型水保工程的设计多由县级水保部门承担，立项时很少进行可行性论证，或由于在前期勘测中有误，导致设计的不规范、不合理，方案在施工中多有修改，使工程变成“三边” （边设计、边施工、边修改）工程，工程质量难于保证。 2.3 质量控制体系不健全 县级水保部门兼有设计、监理、施工指导、政府监督等多种职能，社会过多地依赖水保部门。县级水务部门变相成为
3、工程质量的责任人，而直接参与工程建设的各方反而袖手旁观，没有形成健全、完善的质量管理体系。 2.4 检测手段落后，检测设备缺乏 小型水保工程施工质量的监控手段落后，多停留在敲、打、看、摸上，仅仅依靠跑马观花，肉眼观察，不利用先进的检测设备、仪器，检测结果不具说服力，扯皮现象时有发生。 2.5 质监人员素质低，业务水平不高 县级水保部门中的多数质监、检测人员没有接受过较为专业、系统的训练，大多是无证上岗，边学边干。甚至在许多施工企业，就没有配备具有资质的质监人员，业务水平明显偏低。 3 工程质量监管措施 3.1 加强前期工作，建立设计评审制度 建设项目包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工设
4、计等阶段，小型水利水保工程的设计也应按照各阶段要求分别进行设计，加强前期勘察工作，确保设计质量。项目立项时组织专家对可行性研究和初设进行方案评审论证，及时弥补设计中的不足。 3.2 强化质量意识，实行工程招投标 （1）要加强对质量意识和质量管理的宣传，健全工程质量的告知制度，提高监督执法的透明度，使建设各方从建设工程活动一开始，就享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容，以便充分调动设计、监理、施工等受监督单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为。 （2）要严格执行招投标制，建立施工企业信誉库，注重对施工单位资质的审查，包括人员素质、技术质量、施工业绩等多个方面。重点审查在以
5、往的工程旋工中是否出现过质量控制方面的问题，是否发生过质量事故等，把质量保证措施、施工组织设计作为评标的一项重要指标进行考察，选择信誉好、能力强的施工企业进行施工。 3.3 密切配合，完善质量监督体系 水利工程质量管理规定中明确指出：水利工程质量管理体系包括政府部门（质量监督机构）的质量监督体系、业主和监理工程师的质量控制体系、设计和施工承包商的质量保证体系。 质量监督机构是政府的专职质量监督部门，代表政府运用法律和行政手段行使强制监督职能，并对工程质量等级进行核定。业主和监理工程师的质量控制是指业主为维护自身利益，保证工程质量，在建设期的各个阶段对工程质量的检查、认证、控制。设计和施工承包商
6、的质量保证体系是承包商以保证建筑产品质量为目的，协调组织内部各部门、各环节，明确保证产品质量的任务、工作程序和方法，从而形成一个有机的质量保证整体。承包商对工程项目质量负有首要责任，所以承包商质量保证体系是最基础的部分。 坚持质量终身制，承包商对工程项目质量负有重要责任，这就要求承包商积极推行全面质量管理，保证全员、全过程、全企业的工作质量，严格执行“三检制” ，逐步实现企业经营和生产技术的标准化、规范化、系列化，以保证工程质量。因此，督促、帮助承包商建立健全质量保证体系，并使其正常运转是水务部门的重要指责。然而，单靠承包商内部的质量管理体系还是不够的，还必须有外部的约束机制，即业主和监理工程
7、师的质量控制体系、政府部门质量监督机构的质量管理体系。 现在，在许多小型水利水保工程实施中，业主没有委托监理，第二个层次的质量管理体系的主体就是业主本身，而业主对于工程管理来说大多是外行，这样一来，水务部门的工作就显得尤为重要，不仅要在施工招标完成后尽快熟悉图纸，组织质监人员现场踏勘，了解工程内容，帮助业主及时作出单元划分，而且要结合工程实际配发相应的单元工程质量评定表格。在监管时尽量作到“眼勤、腿勤、口勤、手勤” ，重点工程派出专职质监员常驻工地负责检查巡查，对面上工程进行随机抽查，积极配合设计、业主，对违反条例的采用警告、责令反工、责令停工、通报、通知业主停止拨付工程款、罚款、不予验收等方
8、法给予强制监督。3.4 加大检验检测力度 影响工程质量的因素 人、材、机、法、环境”五大方面，其中重要的是人和材。高素质的人及其高质量工作才能创造出高质量的建筑产品。在敦促承包商、业主和监理工程师建立质量管理体系时，明确要求组建的管理机构中必须有质量监督组，成员中配备专职质监员，且必须具备相应的资格。要求各施工队专职质监员名单报质监部门备案。材料质量是工程质量的基础，控制工程质量的重中之重就是控制原材料、半成品质量。原材料、半成品的质量判定，离不开检验检测，材料质量检验的方法很多，结合小型水保工程多在山区，交通不便，最实用的是资料检查和外观检验，但说服力较低，只有借助于检验、检测设备和仪器的现
9、货检验才具权威性，对材料进行全面检查或抽查，通过实测、实量、实弹等手段，获得准确、客观、公正的数据，好坏靠数据说话，增加质量监控的说服力和权威性，减少人情工程、关系工程。积极争取各部门扶持、投资、购买万能实验机、于燥箱等检验设备仪器，对加强小型水保工程的质量监管是十分必要的。 3.5 提高质监人员素质，建立高水平的质监队伍 没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适宜的权威，工程质量监督是涉及法律、法规、设计、施工造价、监理等多个领域的综合学科，这就要求质监人员要懂法，熟悉旌工工艺、规范、规定，掌握监理工作方法程序，具备一定的造价知识，具备较强的综合专业能力。对现有人员进行适当分工，明
10、确每个人的业务主攻方向，通过强化学习统一学习，提高个人综合业务素质，使全体职工都做到人尽其能，各司其职、监理工程师、质监员、实验员做到持证上岗 4 结语 水利水保工程质量包括“安全、适用、经济、美观”4 个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利水保工程也必须遵照执行。上级对水利水保工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利水保技术现状远远不适应形势的变化。实行全面质量管理势在必行，小型水利水保也不例外。小型水利水保工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利水保部门多数集项目申请、监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量管理体系。
