1、砚山县农村饮水安全工程的探讨摘要:自建国以来，砚山县农村饮水安全工程在上级各有关部门的关心支持下，饮水困难问题有所缓解，但是连续三年干旱又造成部分农村出现“水荒”现象；饮水安全反复的主要原因是水资源减少、水生态环境恶化、工程建设标准低和运行机制不活等。解决的对策是：提高供水保证率、加强水源地保护、强化工程管理等。 关键词:农村饮水安全；工程建设；运行管理。 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 1 基本情况 砚山县位于云南省东南部，文山州中西部，地理位置为东经 1033510444，北纬 23192359之间，东西长 107km，南北宽 3570km，从地形图上看呈倒“8”字
2、形，国土总面积 3827 km2，辖7 乡 4 镇，98 个村民委和 7 个社区，1032 个村小组。东、南、北分别与本州广南、西畴、文山、邱北四县相连，西与红河州蒙自县及开远市接壤。全县县情主要有以下特点：土地平整宽阔，全县共有耕地面积169.96 万亩，其中 3000 亩以上的坝子 35 个，平远坝子是云南省八大坝子之一。交通区位优势明显，文山民用机场位于砚山境内，距砚山县城仅 5km。砚文、平文二级公路有效地将文山、砚山、平远连成了一个经济三角区。国道主干线昆广高速公路横贯砚山全境。砚山已成为云南通往两广的重要通道。生物资源丰富，砚山属亚热带大陆性季风气候区，适宜种植烤烟、辣椒、三七、花
3、生等经济作物。 砚山县共居住有汉、壮、苗、彝、回、瑶等十余种民族。2010 年全县总人口 46.89 万人，其中农业人口 42.73 万人，占总人口的 91.13%，少数民族人口 28.8 万人，占总人口的 61.42%。砚山县是一个以农业生产为主的农业县，是文山州种食大县之一，粮经作物在区内广泛种植。境内工业基础较薄弱，未能形成规模。2011 年国内生产总值 63.28 亿元，农业总产值 18 亿元，地方财政收入 5.53 亿元，财政支出 11.89 亿元，粮食总产量 20.24 万吨，农民人均纯收入 3860 元，人均有粮 474kg。 砚山县地处珠江、红河两大流域的分水岭地带上，两大流域
4、径流面积分别为 1584.38km2 和 2242.62km2。境内石灰岩分布广泛，岩溶发育，伏流甚多，漏斗、落洞密度很大，水资源较为短缺；已建水利工程可控水量 1.69 亿 m3，水库总库容 1.54 亿 m3，兴利库容 1.04 亿 m3，现状供水能力 1.5 亿 m3。砚山县有效灌溉面积 29.04 万亩，灌溉程度 17%。现状总需水量 1.88 亿 m3（其中城乡和农村生活需水量 0.08 亿 m3，工业需水量为 0.3 亿 m3，农业灌溉需水量为 1.44 亿 m3，生态需水量为 0.06 亿m3） ，全县现状理论缺水 0.38 亿 m3。 2 农村饮水安全的重要意义 水是人类赖以生
5、存和发展不可替代的资源，解决农村人畜饮水安全一直是中央、省、州、县各级政府的首要任务和各族人民的迫切愿望。砚山县委、政府为全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，要把农村饮水安全作为农村水利基础设施建设的重点任务，大力发展民生水利，不断深化农村饮水安全工程改革，努力走出一条山区特色的农村饮水安全工程建设和运行管理模式。解决农村饮水安全，事关群众切身利益和社会稳定，对是改善农村生产生活条件，促进农业农村经济发展、建设小社会主义新农村，有着极其重要的意义。 一是获得安全饮用水是人类生
6、存最基本的需求，关系群众的身体健康和生命安全。获得安全饮用水是人类的基本需求。科学研究表明，人体的 59%66%是由水组成的，维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到 20 升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要 50升水。目前，全球每 6 人中就有 1 人不能持续获得安全饮用水。发展中国家 80%的发病及死亡与水有关。砚山县属于山区县，地处云贵高原，山高坡陡，自然条件恶劣，大部分群众沿自然地形分散居住，农村人饮困难人口较多；再加上经济落后，在修建引水工程时没有考虑净水设施，到目前为止仍然有很多地方还有饮用脏水、臭水和牲畜在同一水塘中饮水。不仅水量达不到要求，水质也达不到要求，严
7、重影响着人民的生产生活，成为社会经济发展的瓶颈，急需改善。 二是实现饮水安全是广大群众强烈愿望和全面建设小康社会的基本要求。砚山县位于少数民族聚居的文山州，由于历史、地理等多方面的因素使砚山长期处于贫穷落后的状况下。近年来因供水设施老化和工程建设标准低导致新的水量不足，水源保证率低的出现，更加剧了饮水困难。人民群众对水的渴望也越来越强烈，水的问题已经成为一种社会问题急待解决。自 1997 年起，国家对解决农村饮水困难进行大幅度的投入，从中央到地方各级主管部门都给予了高度重视，得到大量的资金扶持，我县各级党委、政府积极组织发动群众集资投劳，采取各种有效措施，把改善我县农村人畜饮水状况、解决饮水困
8、难作为改善农业及农村基本条件的大事来抓。随着农村经济快速发展和农民生活水平的不断提高，对水量、水质有了新的、更高的要求,农村饮水水质问题越来越受人们关注，饮水安全已成为人民群众最关心，最迫切需要解决的问题。要全面建设小康社会，以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。胡锦涛总书记对农村饮水安全工作也做出了重要批示：无论有多大困难都要解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。党和国家对解决人民群众饮水条件的决心，为我们从根本上解决饮水难、饮水差的问题指明了方向，必将调动全社会各方面共同努力，解决农村饮水不安全问题的积极性。为了彻底解决全县农村饮水不安全问题，适应全面
9、建设小康社会的总体要求，尽快使全县人民群众告别饮水不安全的历史，提高农村供水质量，改善农村饮用水条件，使每家每户都能喝上放心水、安全水，实施农村饮水安全项目已迫在眉睫，是非常必要的。 三是实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动。联合国千年宣言提出：“在 2015 年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。 ”只有全面解决农村饮水安全问题才能实现上述宣言。根据调查砚山县农村总人口达 42.73 万人，占总人口的 91.13%以上，是一个典型的农业大县，其中饮水不安全人口 17.3979 万人。为落实联合国千年宣言打好基础，符合国际形势的发展。 四是实现饮水安全是各级政府的职
10、责，各级政府应发挥主导作用。农村饮水是确保农民群众生产生活、农村经济发展的重要基础条件。随着农村经济的快速发展和宽裕型小康建设步伐的加快，农村饮水问题更加成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。农村饮水工作作为农民群众致富奔小康的基础条件之一，党中央、国务院高度重视农村饮水解决工作，制定了一系列扶持政策。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会及结合当前开展的四群教育的具体行动。 3 农村饮水安全主要存在问题 砚山县农村饮水安全工程“十二五”规划报告规划农村饮水不安全总人口 17.3979 万人。砚山县是山区农业县，水资源较为短缺，农村饮水安
11、全主要存在以下问题： 一是由于地处区村寨零星分散，几十户甚至几户就组成一个村庄，集中居住人口少，受人头经费控制影响，集雨水窖工程偏多，集中供水工作难度大。 二是由于水资源较为短缺，引提水管线长，跨乡镇或村寨取水较多，为达到水资源共享的目的，解决难度较大。 三是由于受投资影响控制，大部分供水工程没有配套水净化设施，为农村群众能喝上放心水、安全水，必将再增加水净化设施。 四是由于连年干旱，加之群众环境保护意识淡薄，开荒现象突出，造成水土流失严重，大部分出水点和塘坝干涸，部分已解决饮水安全的村寨又出现“水荒”现象，因此要加强农村水源地保护工作。 4 解决农村饮水安全的对策 按照农村人畜饮水安全项目建
12、设管理办法 ，工程解决范围为饮水不安全饮水安全人口；工程的选取坚持“因地制宜，小型多样，合理布置”原则，工程的建设按有利于工程建设的分类指导、有利于可持续发展的原则。 鉴于砚山县农村饮水安全项目区山区村寨较为分散的特点，工程措施为：一是对无水源保证或村民居住比较分散的村寨，工程建设以集雨水窖为主；二是对村民居住较为集中且有水源保证的村寨，采用管道自流引水工程；三是对村民居住较为集中且有水源且必须采取提水的村寨，采用提水工程；四是对于地下水丰富的地区采用打井措施解决人畜饮水问题。 4.1 集雨水窖工程 在村民居住较为分散、且地下水较深，地表水稀少的岩溶山区村寨，实施集雨水窖是解决饮水安全的主要工
13、程措施，每户建一个集雨水窖便于工程的实施和管理。根据砚山县农村人口居住情况，户均人口为 46人，用水量为人均 4060L/d，一户建一个集雨水窖，容积在 30m3 左右就能解决旱季的人畜饮水问题。 4.2 自流引水工程 自流引水工程有稳定、方便、长久的特点，对于村寨相对集中、人口集中、有水源保障、水量充足，水质满足要求且水源高于村寨的地区，实施自流管道引水工程。 4.3 提水工程 对于村寨相对集中、人口集中、无自流水源而有提水条件和地下水资源丰富、地表水量充足，水质满足要求的村寨，实施打井或建设提水泵站工程解决饮水安全问题。 5 农村饮水安全工程的运行管理 农村饮水安全项目建成后，运行管理应以保障农民群众的饮水安全为目标，提供优质水和优质服务为宗旨，并逐步建立适应社会主义市场经济体制要求。 一是充分体现自建自管自用办法，尤其是集雨水窖工程，要明确其产权归农户所有，从建设到投入使用均能提高农户的积极性。 二是采用租赁或成立用水户协会的办法，主要使用于自流引水或提水工程（集中供水） ，要明确其产权归集体所有，必须明确供水水价，采取保底收费，限量供水；水费收入要求分为三块使用，一是管理人员工资，二是支付电费（自流引工程除外） ，三是工程维护保修金。
