1、预算案务实为民振经济纾贫解困新一届港府首份财政预算案新鲜出炉，在库房水浸、盈余 649 亿港元的佳境下，香港财政司司长曾俊华宣布，拨出 600 亿港元的财政资源，全面配合特首施政蓝图，并拨出 330 亿港元推出 11 项一次性纾困措施以“急民所急” 。预算案同时推出一系列针对性措施，以期望“推动经济、优化人力、关顾民生、投资未来” 。 特首梁振英表示，展望未来一年，外围经济前景未明，香港经济增长乏力，通胀及失业率都有上升压力，适时而出的预算案，被其评价“是一份深思熟虑的预算案，以针对性措施回应社会当前需要，亦为香港长远发展奠定稳固的基础” 。随着香港经济发展委员会、扶贫委员会、人口政策督导委员
2、会以及大规模土地开发政策工作全面展开，香港的许多社会组织和市民，都寄希望港府检视香港长远财政的收支问题，为解决长期积存的社会问题和打造更有竞争力的经济作更大努力。 有效落实 施政蓝图 香港特首梁振英曾提出将施政报告延至财政预算案前一个月公布，这样有利于施政报告与预算案之间互相配合，落实好各项政策。此前施政报告中以“稳中求变，务实为民”为主题，对香港的深层次问题，例如贫富差距、住房、经济结构单一等，作出长远规划，而不是以“派糖”来掩盖政策的空疏，体现了现届港府施政的创新特色，摈弃了过去缺乏长远规划的施政安排。而曾俊华在预算案中，承接施政报告以“推动经济、优化人力、关顾民生、投资基建”为主题，就涉
3、及 600 亿港元的财政拨款，提出了多项利民纾困措施，包括每户 1800 港元电费补贴、公屋免租两个月、综援和生果金出“双粮” 、差饷宽免、上调初生婴免税额，以及中小企可免商业登记费等。这些都有助于落实梁振英在施政报告中描绘的施政蓝图，创造一个关怀弱势、公平正义的社会环境。 施政报告的主调是， “改善民生必须靠经济，促进经济发展就是为了改善民生，民生改善就可以为香港社会提供更安稳的营商环境” 。这种民生和经济并重的思维，都反映在新一届港府的首份预算案里。它既配合了施政报告的政策方向，又确立了日后政治运作的框架，无论在产业发展还是纾解民困方面，它都提出了针对性措施。同样重要的是，它为长远公共财政
4、的规划踏出了重要的一步，预算案提出的措施都是围绕推动经济、优化人才、投资基建、关顾民生四个方面。 当然，就财政预算案来说， “派糖”措施最容易得到市民掌声，对于提高民望有正面作用。但梁振英在前两个月的施政报告中，并没有抢先公布“派糖”措施，而是留待预算案一并公布，明确了施政报告与预算案的分工，并没有为了得到掌声而忽视程序。 政策为本 推动经济 一年之前，香港经济环境仍为欧债危机所拖累，曾有专家预测 2012至 2013 年度将出现数十亿元财政赤字，但其后欧美日经济体相继加码量化宽松货币措施，经济与金融市场得以暂时稳定下来。而资金泛滥之下，全球股市等资产价格大幅上升，香港股市楼市成交大旺，带来了
5、丰厚的印花税收益，这也是录得 649 亿港元财政盈余的主要原因。由于环球经济前景依然未明，香港经济仍有逆转的可能，股市楼市预期将有大波动，印花税收益难以保证继续大丰收，在审慎理财的原则下，适度“派糖”也成为了港府必然之举。而这些一次性的纾困措施，包括宽免或宽减差饷和薪俸税等 11 个项目以“急民所急” ，涉及金额 330 亿港元，但比上年度的近 800 亿港元少得多。 有数据显示，去年香港经济增长只有 1.4%，面对这样的形势，不少市民认为，香港应该加快经济转型，巩固现有支柱产业，加大发展新兴产业。预算案提出继续推动香港本地四大支柱产业发展，即贸易和物流业、旅游业、金融业和工商及专业服务，而且
6、定出了具体发展目标。此外，还提出进一步推进发展港岛国际航运中心，以往曾提到过但又被搁置的十号货柜码头，在这次预算案被再度提出来要研究发展。 医疗扶贫 增加投放 扶贫方面，曾俊华建议向关爱基金再注资 150 亿元，让扶贫委员会推展补漏拾遗的扶贫工作。在医疗、长者服务和残疾人士康复服务等方面，预算案亦有增加投放。 此外，财政预算案中的医疗卫生总开支预算达到 537 亿港元，经常性开支达 490 亿港元，按年增加 27 亿港元，其中医院管理局新一年度获拨款超过 440 亿港元，较前一年度升 6%。 港府提出将斥资 80 亿港元，重建 32 年来从未进行翻新工程的葵涌医院。据了解，这家医院病床数目会增
7、加至 1000 张，比现时多约 80 张，病房空间增加，而且会针对不同类型病人提供各种病房。 面对医疗服务需求增加，加上医护人员流失问题严重，医管局经常开支也获增拨 24.7 亿港元，其中 2.5 亿港元用于增加 290 张急症和康复病床，以新界西联网及九龙东联网医院病床数目增幅最多。当局还将投入 4400 万港元，将用于癌症治疗的化疗药物纳入药物名册，包括头颈部癌及恶性胸膜间皮瘤，预计有 40 人及 25 人受惠。同时亦会扩大两种专用药物的临床应用范围，预计有 900 名晚期帕金森症病人和 1300 名癌症，包括乳癌、胃癌及大肠癌病人受惠。 配合人口高龄化的服务需求，医管局将加强退化性疾病治
8、疗，以及紧急冠状动脉介入治疗，除现时东区医院、伊利沙伯医院、律敦治医院及玛丽医院提供该服务外，联合医院、玛嘉烈医院及韦尔斯亲王医院，亦会推出“朝八晚八”的紧急冠状动脉介入治疗服务。此外，医管局还会优化轮候名册管理，缩短病人的专科门诊轮候时间，加强各医院联网的转介工作，并将专科轮候门诊时间放上网。 纾贫解困 改善民生 除了发展经济、增加医疗投放，在纾困方面也能照顾到低层及中产阶层的短期需要。虽说预算案提出的一次性纾困性措施未有太多惊喜，但是它此次做法的长处是具针对性，而不是无差别地向每位市民派钱。 再看一些港府纾贫的数字。和去年一样，新预算案将为全港每个电力住宅用户提供 1800 港元的电费补贴
9、，涉及 45 亿港元的政府开支；继续宽免 2013 至 2014 年度的全年差饷，但每户每季的宽免上限，由去年的 2500 港元恢复至 1500 港元，预计将会令政府收入减少 116 亿港元。而对于收入较低的基层市民来说，新预算案将继续为公屋租户代缴两个月的租金，继续向领取综援、高龄津贴、伤残津贴及长者生活津贴的人士，额外发放一个月的综援金或相关津贴，两项措施分别涉及 22 亿港元和 27 亿港元的政府开支。对于中产阶层更为关注的税务负担，新预算案会继续宽减上年度 75%的薪俸税及个人入息课税，但上限由去年的 1.2 万港元减至 1 万港元，这项措施会使政府减少 84 亿港元的税款；基本及额外
10、子女免税额，将由现时的 6.3 万港元提高至 7 万港元，政府每年会因此减少 4.1 亿港元收入。 新预算案推出的约 300 亿港元的“派糖”措施，理应可以帮助香港的中产和基层市民纾缓压力，但明显低于之前社会上的过高期许，不过这也显示了曾俊华“量入为出”的审慎态度。可以说新预算案不仅注重发展经济、投资未来，在兼顾民生方面也顺应民情，并遵循“应使则使”的可持续性原则，确实是一份有新意、有措施、有承担的预算案。 今年 1 月 24 日，在政协上海市第十二届委员会第一次全会第一次大会发言上，本文作者（站立者）作了香港“天水围悲情”给上海未来城镇化建设的启迪的大会发言。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，上海市委副书记殷一璀，市领导吴志明、沙海林、尹弘、姜平等和全体市政协委员出席。这是本文作者连续第四届担任上海市政协委员，并在新一届全会上当选为上海市政协常委。
