1、1中小企业集群成长中的政府作用机理探析摘要：本文以政府对中小企业集群成长作用机理作为研究切入点，在分析中小企业集群成长影响因素基础上，提出了政府对中小企业集群的作用机理主要通过集群制度供给、公共资源配置、产品市场拓展引导、相关产业协调及集群龙头企业扶持来体现；针对如何促进中小企业集群成长、转型升级，提出了以集群品牌创建、特色文化培育、公共平台建设、创新机制构建为重点的政府职能工作建议。 关键词：中小企业；集群；政府职能；机理 一、引言 中小企业集群发展已成为一个国家和地区提升产业竞争力的有效发展模式。迈克尔?波特认为，在全球化的今天，产业竞争优势仍在区域内，区域竞争力的内核是产业集群。而产业集
2、群主要由众多的中小型企业构成，形成协同效应和集体效率，提升了中小企业的市场竞争力。但是，中小企业集群发展并非“一集就灵，一集就行” 。它的成长的是多方力量作用的结果，政府在其中扮演着重要的角色，但政府毕竟不是中小企业集群的主体，政府的作用只能通过其自身职能，采用科学、合理、适度的干预调控手段，促进中小企业集群持续成长、转型升级。 二、中小企业集群成长的影响因素 （一）集群发展环境 中小企业集群作为一个产业发展模式，其发展受制于当地的发展环2境。外部环境对集群成长可以产生正向和反向作用。正向作用可以促进集群良性循环发展，反向作用会制约和阻碍集群成长。发展环境对集群成长影响往往是综合性的。中小企业
3、集群成长影响环境因子主要包括当地区域的社会文化、产业政策、经济结构、法律环境、政府效率、产业发展基础设施、资源禀赋等。集群环境对集群成长的影响作用与政府职能密切相关。在政府的合理干预下，通过优化环境，如制定科学产业发展政策，建设集群公共服务平台，完善相关法律、法规等方式，能为中小企业集群成长创造良好的发展环境，助推中小企业集群转型升级。 （二）集群企业家精神 中小企业集群的成长主要取决于集群企业自身的发展，而对企业发展起决定性作用的是企业家。彭罗斯在分析企业成长时，认为企业成长最重要的影响因素是企业家的管理能力，而企业家管理能力主要源于企业家精神。企业家精神是一种有战略远见、具有敏锐的市场洞察
4、力、善于捕捉商机、勇于变革创新、敢于担承风险、执着进取的精神。企业家精神从两个方面促进集群成长：一是通过企业家精神的示范、传播，使企业家精神成为集群文化的内核，成为推动集群发展的不竭动力；二是通过具有企业家精神的企业家管理的集群龙头企业引领集群内的企业共同向前发展。 （三）集群产品消费者 市场消费者是中小企业集群生存和发展的前提，是中小企业集群实现价值收益的源泉。马克思把企业产品实现销售时称之为“惊险一跳” ，因为只有当集群企业产品实现销售，企业才能获取利润，才能有能力增3加员工薪酬待遇、加大研发力度、创新管理、追加投资，使实现的产品价值反哺集群产业链，促进集群产业健康发展。德鲁克认为，企业只
5、有一个职能，就是“创造顾客” 。集群产品能否赢得消费者主要取决于五个方面：一是产品获取的便捷性；二是产品质量有保障；三是产品价格适宜；四是产品售后服务到位；五是产品能给顾客带来消费体验价值。 （四）集群管理组织 中小企业集群管理组织是集群企业产生的自律组织，其主要职能是维护集群利益，促进集群发展。科斯认为，企业之所产生，主要是因为其相对于市场更具有权威性，可以降低交易费用。同理，集群由众多中小企业构成，集群也会产生高昂的沟通成本和交易成本，而集群组织的存在可以有效降低集群企业之间、企业与外部的之间的交易费用，使集群避免无序发展和恶性竞争，最终促进集群健康发展。中小企业集群组织对集群成长的影响主
6、要体现在五个方面：一是对外代表集群参与外部事务、维权等活动；二是制定行业、产品、生产工艺标准；三是组织集群专业论坛，展会等交流宣传活动；四是协调和处理集群内部事务；五是协调相关政府和集群社会服务机构工作。 （五）集群社会服务机构 中小企业集群是一个社会网络，是一个共生复合系统，涉及物流、人流、信息流、资金流四种社会经济资源。要使这些资源在中小企业集群中有序、高效地流动和配置离不开相关社会服务机构的支持。集群社会服务机构对集群发展具有催化、润滑、协调、整合作用，社会服务机构通过对中小企业提供金融、法律、技术、物流、培训、管理咨询等服4务，促进中小企业集群健康发展。 三、中小企业集群成长中的政府作
7、用机理 （一）集群产品市场拓展引导 中小企业集群能否持续发展最终取决于其产品在行业市场中的竞争力和市场占有率，集群产品市场的拓展往往成为制约集群发展的瓶颈。政府对集群产品市场拓展引导的主要职能体现在以下四个方面：一是通过培育当地专业市场拉动集群发展，延伸集群产业链；二是通过招商引资，引入具有较强市场拓展能力的企业进行入集群，带动集群企业开拓市场；三是制定营销人才引进和培养政策，为集群产品市场拓展提供人才支持；四是通过设立集群产品出口基金，制定相关产品出口政策及相关国际贸易协调，支持集群企业国际化。 （二）集群制度供给 制度具有资源配置、约束及指引的功能。政府对中小企业集群的制度供给表现在五个方
8、面：一是制定产业发展政策，引导中小企业集群发展方向；二是通过相关法律、法规制度建设，规范集群企业竞争行为，避免集群企业的过渡及恶性竞争，维护企业集群合法权益，为集群发展营造良好环境；三是通过经济调控手段，如税收、利率等手段，支持和引导集群发展；四是通过建设科学的集群治理结构，提升集群运营管理效率，促进集群发展；五是制定集群企业产品及工艺标准、商标及地理标识护等制度，维护集群企业合法权利，促进集群健康发展。 （三）集群公共资源配置 公共资源是集群发展的基础条件，但是由于集群公共资源使用的非5排他性，集群企业缺乏“公共产品”供给的极积性，往往是采取“搭便车”行为。政府一方面通过集群发展基础设施建设
9、，如构建产业园区、工业园区等及相关配套基础设施，吸引资金和企业进入集群，为集群发展创造良好的硬件条件；另一方面通过公共平台建设，如信息平台、研发中心、人才培训中心、会展等，为集群发展构建完善的公共服务体系。（四）集群相关产业发展协调 中小企业集群的健康发展离不开其他相关产业的支持。波特在研究产业集群竞争优势提出的“钻石模型”把相关产业支持列为模型四要素之一。集群管理组织和集群企业对相关产业布局和发展影响力是有限的，而政府作为宏观经济的调控者、产业政策的制定者，能从战略的高度来布局和协调集群相关产业的发展，从集群的上下产业及配套产业的视角来完善集群产业链，促进集群及相关联产业的协同发展，从而提升
10、集群的产业价值创造力和竞争力。 （五）集群龙头企业的扶持 集群中的龙头企业对集群发展具有显著的示范、引领效应。从资源投放效率和效果分析，以集群龙头企业作为切入点进行重点扶持，政府资源投入回报率最高。在市场完全竞争的情况下，集群产品面临行业中其他集群及企业产品的市场竞争，集群龙头企业是集群对外市场竞争的“排头兵” ，是抢占市场资源的“先遣部队” 。政府通过对集群龙头企业的产品研发，运营管理、品牌运作及市场拓展方面给予相关政策及资源扶持，培育其市场竞争优势，协助其打造核心竞争力。以点带面，重点突破，最终引领整个集群企业不断转型升级、向前发展。 6四、促进中小企业集群成长的政府职能工作建议 （一）创
11、建中小企业集群品牌 企业间的竞争最终是品牌的竞争，品牌已经成为消费者购买产品的主要决策依据。同理，行业中集群与其他集群或企业的竞争也取决于品牌竞争优势。通过中小企业集群品牌的创建，提升集群产品在同类产品中市场占有率，打造集群的核心竞争力，使集群发展基业长青。中小企业集群品牌创建是政府一项长期性的系统工程，其主要工作思路如下。 1.中小企业集群品牌定位。政府组织集群品牌定位时需要思考以下几个方面的问题：一是分析消费者对集群所属产业产品形成的认知及其认知规律；二是分析集群产业产品的属性特点，寻找集群产品的卖点；三是分析同行业其他区域集群或企业竞争对手，重点分析集群产品与竞争对手产品的差异性及比较竞
12、争优势，从消费者、集群本身、竞争对手三个维度进行系统分析，形成差异化的集群品牌战略定位。 2.中小企业集群品牌整合传播。中小企业集群形成清晰的品牌战略定位后，政府需要对中小企业集群的品牌传播制订一个总体性规划，确保集群品牌传播的一致性，如统一集群品牌形象广告、定期组织集群产品博览会等。 3.中小企业集群企业品牌打造。集群企业需要依据集群整体品牌定位及整合传播理念，确定企业自身的品牌定位，从产品规划设计、研发、生产、销售、售后服务等，每个环节植入一致性的品牌整合传播理念，抢占消费者的心智资源，将品牌价值理念植入消费者心智中。 （二）培育中小企业集群文化 7文化是一种生产力，也是一种软实力，是管理
13、的“上层建筑” 。优秀的集群特色文化对于提升集群凝聚力、协作力、执行力有重要意义，是促进集群成长的动力源泉。政府培育中小企业集群特色文化主要包括如下工作内容：规划集群发展愿景；树立集群核心价值观；培育集群精神；提炼集群发展经营管理理念；制定集群发展相关政策、法规、制度；构建集群统一宣传形象标识。 （三）建设中小企业集群公共服务平台 中小企业集群公共服务平台建设能为集群成长创造良好条件，有效提高集群企业运营效率，降低集群企业运营风险和成本，促进群集企业提升市场竞争力。政府为中小企业集群建设的公共服务平台主要有：集群产品研发中心、集群信息中心、集群人才培训中心、集群电子商务交易平台、集群企业融资平
14、台、集群产品质检中心。 （四）打造中小企业集群创新机制 创新是推动中小企业集群发展的不竭动力，是提升中小企业集群产业及市场竞争力的利器。政府需要构建以激发人的创新潜能为导向，系统知识管理为基础，提升集群竞争优势为目标的创新模式。政府创建中小企业集群创新机制的主要内容包括：营造集群创新氛围，构建自省、共享、变革、学习的创新理念，为集群创新造良好环境；创新集群治理模式，构建以集群企业为核心，政府、集群管理组织、社会服务机构三级联动集群治理模式，提升集群运营管理效率；设立创新研究和奖励基金，为集群企业进行技术、生产工艺研究、产品开发研究、管理创新提供资金支持并对集群企业的创新成果进行适时奖励；构建产
15、、学、研相8结合的创新合作机制，进行联合研究，开发新产品、新工艺，为集群创新搭建平台；构建创新成果推广、评估机制，提升创新成果转化率、速度及投入产出率；构建创新人才引进及培养机制，为集群创新提供人才支持；打造学习型集群，创建集体学习机制，构建科学知识管理体系，优化集群学习相关硬件设施，为集群创新奠定良好的基础。 参考文献： 1迈克尔?波特.国家竞争优势M.北京：中信出版社，2012. 2迈克尔?波特.竞争论M.北京：中信出版社，2012. 3符正平.中小企业集群生成机制研究M.广州：中山大学出版社，2004. 4卫龙保，阮建青，傅昌銮.产业集群升级、区域经济转型与中小企业成长基于浙江特色产业集群案例的研究M.杭州：浙江大学出版社，2011. 5凯文?莱恩?凯勒.战略品牌管理M.北京：中国人民大学出版社，2009. （作者单位：云南农业大学经济管理学院）
