1、1从宪政的角度谈我国规范市场经济的构建摘 要 宪政相较于市场经济而言，它是一种特殊的政治形态，市场经济作为一种特殊的经济形态。也并是思想家脱离实践的产物，而市场经济作为一种特殊的经济形态，也需要制度和价值理论的支撑。二者之间联系密切，我国的市场发展受各种社会制度的制约和生产力发展水平的制约，表现出不平衡，受传统势力左右。使得有着数千年人治传统的我国走向规范市场经济之路曲折与任务艰巨。为了规范的市场经济的构建，采取相应的措施，进行宪政建设是行之有效的手段。 关键词 宪政 市场经济 政府职能 作者简介：廖书迷，中南民族大学法学院，硕士，研究方向：宪法与行政法。 中图分类号：D922.29 文献标识
2、码：A 文章编号：1009-0592（2014）03-102-02 一、宪政与市场经济的内涵 （一）宪政的含义 关于宪政的含义，国外学者目前主要持以下三种观点：一是认为宪政根植于一国的意识形态和文化当中，由于其内在各种因素的差异性所形成的比较特殊且具有普遍性的道德观点，例如公民之间应当相互尊重、承认人生来就平等自由并享有人人都有追求幸福的权利等；二是认为宪政是由一组用于制定规则的规则组成的，即宪法是“法之法” ，即认为宪2政就是一部动态的宪法，宪政是实施宪法的过程。三是认为任何有意义的宪政概念都必须考虑到国家权力、公共政策和法律的合法性以及人民对政府的认同与支持等相关因素。中国学者大多将宪政与
3、民主政治、宪法政治联系在一起，代表性的观点如：“宪政是民主的政治” ；“宪政是以实行民主政治和法治为原则，以保障人民的权利为目的，创制宪法、实施宪法和维护宪法、发展宪法的政治行为的运作过程”等。参考各种观点，我们可以认为宪政至少包含民主、法治和人权三个因素，宪政就是通过宪法将统治阶级取得的民主事实加以确定，并且以保障公民权利为目的发展和完善这种民主事实的过程。? （二）市场经济的含义 市场经济在西方经济学中比较通用，但是人们对市场经济的认识并不十分一致。有一种观点把市场经济当成社会制度范畴和私有制联系起来，将市场经济就等同于资本主义经济，二者之间根本对立。第二种观点把市场经济认为是经济运行机制
4、和资源配置方式。现在国内大多数人比较认同，但相同之中也有不同之处。一种观点认为，市场经济是资源配置的一种形式；另一种观点认为，市场经济是一种经济形式或经济体制；第三种观点认为，市场经济是商品经济的高级阶段。事实上这三种观点并不是完全对立的，它们只是从不同的角度揭示了市场经济的内在规定性。但在这里，我以“市场经济是一种以市场作为配置资源基础方式的经济体制或经济形式”作为市场经济的本质含义。尽管生产发展之初市场经济与资本主义优先结合，但也不能就此断定市场经济就是资本主义独有的东西，邓小平同志说：“计划多一点还是市场多一点，不会3是社会主义与资本主义的本质区别。 ”二者在经济关系市场化、产权关系独立
5、化、追求利益最大化、市场主体自主化都具有一些共同特征。 二、市场经济与宪政的相互作用 （一）市场经济为宪法、宪政产生提供经济支撑，它是宪政发展的经济动力 宪法、宪政以市场经济为根基，是建立在市场经济基础上的上层建筑。一方面，市场经济使自由平等成为一种时代精神。市场经济从一产生，代表着等价交换和自由竞争，随着经济发展的要求，将等价交换和自由竞争演变为竞争，由此逐渐产生了自由人权平等的思想理念。宪法的产生与发展充分汲取了平等自由的思想及深厚的精神底蕴。另一方面，市场经济的发展使得限制政治权力的重要性凸显。在市场经济条件下，生产者越来越要求国家权力较少的介入私人领域，要求国家充当“守夜人”角色。这样
6、导致政府权力必然要受到限制，这也正是宪法、宪政所需要的基本原则和基本精神。其次，市场经济是宪法、宪政发展的经济动力。近现代市场经济的发展表明，19 世纪的经济发展所强调的“自由放任” ， “看不见的手”带来了诸多社会、环境方面的问题。这些问题仅仅依靠市场的自发机制难以有效解决，在现代市场经济中，国家实行宏观调控，将“看不见的手”与“看不见的手”二者结合，同时发挥作用。这种变化推动了宪法、宪政的发展。宪政的价值取向也由过去的个人本位发展为个人与社会相结合，在强调个人权利及其保障的同时注重社会利益和社会效果。市场经济的发展也推动了宪法根植于本土化的同时注重国际化相结合，更好的服务于本国的经济建设。
7、 4（二）宪政为市场经济健康发展保驾护航 宪政是市场经济的产物，体现了市场经济的要求，十分适合市场经济发展的需要，它通过规定所有制结构和经理管理原则、政治权力运作的原则和程序、公民的基本权利和义务等，为市场经济的发展提供最根本最有力的保障。首先，为经济发展提供制度保障。宪法通过对市场经济的基本经济制度予以确认，如产权制度、自由竞争制度、社会保障制度等。其中，产权制度对于市场经济的存在与发展尤为重要，公民只有明确谁是财产的合法所有人这一问题才有动力和信心参与市场竞争。第二，宪法构建有限责任政府，为市场经济的存在和发展提供政治保障。市场经济在自我调节过程中存在固有缺陷，如周期性波动、资源配置的效率
8、问题和收入分配不公等，在依靠自身力量无法克服的情况下，要求政府这只“看得见的手”发挥作用。但这里的政府并非一般意义上的政府，而是责任政府，一方面要求政府积极运作其权力，对市场经济的要求做出及时回应，切实履行经济调解、市场监管、社会管理和公共服务等职能，另一方面实“有限的不干预” ，本应该属于市场调节，公民自治和社会中介管理加以解决的并且能够解决好的事项，由市场、公民和社会中介加以解决，政府不予干预。第三，宪政为市场经济提供良好的社会秩序和稳定的政治环境。目前，我国市场经济体制还不健全，并且存在固有的缺陷，处于比较不稳定的状态。而民主宪政的实施为市场经济的发展提供一个稳定的市场秩序和社会局面，它
9、通过代议民主，避免了前宪政时代由权力转移引起的政局动荡等各种弊端。实现了政权的和平交替，由民主宪政带来的政权和平过渡有利于市场良好的可预见性和经5济的平稳快速的发展。 三、完善我国宪政，构建规范的市场经济 通过以上对宪政和市场经济关系定义的梳理，我们应该如何通过宪政来规范我国市场经济呢？笔者认为实施民主宪政是社会发展的必然趋势，也是规范市场经济的首要前提，民主宪政是宪政主义与民主理论结合的宝贵成果。是创造物质文明的制度前提和保障。发展和完善市场经济是创造物质文明的必由之路。仅有实行市场经济的愿景和理论，却没有确立与之相应的公民权利和自由以及有限政府，市场经济只能是空中楼阁。民主宪政是市场经济健
10、康、持续发展的制度安排。?从进一步完善我国的宪政建设对于建立规范的市场经济有着至关重要的作用。具体而言应当从以下方面入手： （一）建立和完善与社会主义市场经济相适应的产权制度 社会主义市场经济体制的改革和完善不可能是一帆风顺的，现在最紧要的就是要进行产权改革，构建适合社会主义市场经济的产权制度势在必行。尽管目前我国在农村土地承包、国有企业改制、现代企业制度建立等方面做出了有效地尝试，但还是存在产权不明晰，权责混乱等诸多阻碍因素，所以理顺产权关系，建立现代产权制度是市场经济发展的迫切要求。笔者认为可从两方面着手： 1.完善产权法律制度。我国民法通则 、 刑法 、 物权法中对公私有财产都进行了相应
11、的保护，但是这种保护也存在很大的差异性。从根本上讲，差异性的存在是社会主义的本质体现。但是这一差别保护与我国宪法所确立的市场经济体制是相冲突的?。而如何处理这些冲突，取决于我们自身对社会主义和市场经济的深刻认识，而合理处理好着两6者的关系，讲二者相互融合最大化，实现经济又好又快的发展。所以，促进社会主义和市场经济的认识不断深入，并构成中国宪政改革和变迁的立足点，完善产权法律制度是当务之急。 2.理顺不同产权之间的关系，只有产权明晰，才能在市场经济中有效地发挥作用，尤其是要重视私有产权与公有产权的关系。当前，国家公共权力侵犯私有财产权的现象时有发生，我们必须遏制这种现象，明确界定二者的界限，划清
12、权力边界，个人不能将公共财产据为己有，而国家也不能无偿占有和使用私有财产。 （二）转变政府职能，依法干预市场经济 转变政府职能，对促进市场经济的发展不但具有积极的作用，而且对于维持市场秩序也必不可少。 1.在我国市场发育不够健全的情形下，政府宏观调控显得非常重要，要持续搞好经济调节和市场监管就必须做到以下几点。第一，健全宏观调控体系，要加强对经济运行的监测，对相关数据进行分析整理，保障国民经济在大方向不变的前提下整体平衡协调发展；政府在经济政策的制定中应充分注意到地区间协调发展，在统筹整体时，兼顾到各个地方局部利益，从而尽量避免地区间的利益矛盾和冲突。其次，尽早对国民经济和社会发展全局问题的中
13、长期规划，提出发展的重大战略和产业发展布局。尽可能的做到详细全面准确。第三，坚持公平、高效原则。促进管理型的政府向服务型政府方式转变，各个地方试点推行电子政务，节约资源，提高行政效率，减少行政成本，形成操作规范、协调运转、公开公正、高效透明的行政管理体制。 72.要求政府强化社会管理和公共服务职能，这体现着国家公共管理的基本思想和活动方向，也是宪政建设的关键因素。具体要求：（1）在市场领域，规范市场秩序，防止不正当竞争，出台和完善产权歧视的相关法规，将产权保护不断升级和强化，努力创造一个公平竞争的市场环境。 （2）改革和优化分税制度，格外关注对贫困地区和贫困人口的转移支付，提供相对应的政策支持
14、，形成较为完整的多层次的社会保障体系，确保为社会创造公正、公平的环境。 （3）建立比较完整而独立的利益表达机制和利益协调机制，因为政府在政策制定过程中难以兼顾各个利益阶层的利益，不可避免出现利益冲突，所以政府需要加以整合与协调，在此基础上，也需要扩大公民参与社会治理的空间和范围，维护各个利益群体理性的、合法的进行利益表达，处理好各种利益关系，尤其应当关注弱势群体的利益。 总之，发展和完善社会主义市场经济需要民主宪政建设的支撑与保障，这是一项艰巨而复杂的系统工程，需要把握好宪政与市场经济相互关系，积极与实践相磨合，努力构建适应市场经济发展的法律体系、经济平台、宪政秩序、宪政精神与文化环境。 注释： ?何士青.宪法基础研究.华中科技大学大学出版社.2007. ?李小明.市场经济与宪政相互作用论略.法商研究.2000.3. ?童之伟.该如何通过宪法之门评一封公开信引起的违宪与合宪之争.法学.2006.3. 参考文献： 81韩大元，林来梵，郑贤君.宪法学专题研究.中国人民大学出版社.2008. 2秦前红，叶海波.宪法修正与宪政民主观的确立.法学评论.2005. 3钱弘道.从经济角度思考宪政.宪法学?行政法学.2004（7）. 4谭佳林，王利平.浅析宪政与市场经济的关系.天府新论.2005. 5张千帆.宪法、法治与经济发展.北京大学出版社.2004.
