1、1关于加强土地储备财务风险控制的研究摘要：土地储备是国家政府通过征用、回收等一系列的手段使土地进行流转最终供国家建设所用，土地储备过程中会引起相关的财务过程的循环，所以土地储备中，资金和土地是其两大基本的要素。目前我国的土地储备存在财务上的风险，本文通过对土地储备财务上的风险进行分析，探讨一下如何加强土地储备财务风险的控制。 关键词：土地储备；财务风险；风险控制 中图分类号：D412.67 文献标识码：A 随着我国土地储备制度与储备模式的形成，土地储备上的风险在市场作用下形成，包括经营风险、制度风险、市场风险和财务风险，其中最受关注的是财务风险，土地储备中财务风险的存在极大程度的影响了土地储备
2、目标的实现，所以需要结合土地储备财务风险的理论与实际，提出土地储备财务风险控制措施，促使其有效防范土地储备中的风险。 土地储备过程中的财务风险 土地储备财务风险的程度是不一定的，其程度的决定性因素是整体土地储备财务的流动状况，土地储备财务的流出包括储存土地支出的成本，开发土地时的支出，成本筹资时的支出等，土地储备财务的流入包括筹资活动以及财政拨款等。平衡财务的流出与流入，可判断储备土地是否处于安全运营的状态。目前土地储备财务上面临着自有财务配套率低、财务负债率高的风险，并且当出现较高的债务资本比率时，财务上2的风险将会更大，对于目前土地储备中直接表现为负债或者由于某些原因可能引发负债的间接表现
3、，都会造成土地储备的财务风险。 随着土地储备制度的出台与发展，土地储备财务在城市的财政中占据的份额越来越大，相对应其在城市财政中的作用也越来越大。但是目前土地市场上的土地储备制度并不能完全适应土地储备的发展，落后的土地储备制度与土地储备的不断发展出现落差，从而引发一系列的财务风险问题，例如对土地储备前期投入过多，但是实际上土地的利用率并不是在开发计划之内的，如此会造成土地储备开发中财务方面极大的损失，同时也会引发负债的累积。因此，土地储备财务风险在土地市场中扮演着重要的角色，加强土地储备财务风险控制是土地储备市场的必然需求。 土地储备财务风险形成的原因 土地储备财务风险是依据市场的存在而存在的
4、，风险的形成原因大部分是来源于市场作用下的土地交易，其主要原因有三方面：一方面是土地储备政策上缺乏法律、法规的支撑；另一方面是房地产市场环境的介入促使土地储备不确定的收益；最后一方面是土地储备过程中成本的无控制性。 土地储备上缺乏完善的政策与法规的支撑直接导致土地储备在各项环节操作上形成无法可依的现象，目前我国仍未发布一部完善的法规或者是法律来规范土地储备市场，使得土地储备在市场经济中没有可以依据的制度，造成土地市场不能对土地储备带来有效益的宏观调控，致使其能力下降。土地储备法律法规的不完善不仅仅是不能顺利的衔接其他3相关的法律法规，更重要的是直接影响了财务风险的控制。 近几年，房地产市场的迅
5、速发展，其环境的风险造成土地储备制度在实施时的收益具有明显的不确定性，例如在良好的房地产市场经济作用下，刺激房地产的价格上涨，同时促进土地预期的收益提高，相反，当房地产市场运营能力低下时，房地产对土地储备的需求量少，造成土地储备资源积累过多。土地储备资源积累过多，造成土地储备财务资金积压的同时，财务成本也增加，由此会造成严重的土地储备财务风险。 土地储备过程中会涉及到至关重要的两个环节收购与开发。在此过程中，由于成本控制不到位造成财务风险发生的机率非常大，例如在土地的收购环节，有关土地的产权归属问题非常复杂，经常出现连贯性问题，制约土地储备过程的顺利进行。 综上所述，引起土地储备财务风险的最基
6、本的原因是由于土地储备过程中缺少明确的法律法规和制度体系，导致土地储备中的各个环节缺少法规依据，在某些特性的方面权益存在混淆，所以加强土地储备财务风险控制，最主要也是最重要的是要建立健全的法律法规和制度体系，保障资金、融资有法可依。 土地储备财产风险的控制对策 土地储备中必定会存在财务风险，适度范围内财务风险将减少甚至不会造成土地储备的损失，通过对土地储备中的收益与风险进行对比研究，土地储备财务风险的控制最为有效的控制措施是从根本上制定可行法规体系，首先要制定符合情况的土地储备法规；其次是制定风险管理制度；然后是制定科学的土地储备过程体系；最后是建立财务预警机制。4制定符合实际情况的土地储备法
7、规。土地可以协助国家政府促进当地社会经济的发展，所以土地储备是国家政府获取财物来源的有效手段，为更好的控制土地储备中的财务风险，国家政府应明确规定土地的所有权是属于国家所有，同时地方政府可以行使土地的管理开发权但是不能同时扮演土地拥有者，即土地的使用权不归地方政府所有，并在体系中明确表示所有土地储备产与权的关系，发挥国家政府在土地储备法规中的作用，降低土地储备财务的风险。 制定土地储备财务风险管理制度。土地储备财务风险中缺少一定的管理制度，会导致投资决策上的失误以及开发期延长，缺少管理制度约束会使土地储备中的风险朝恶性方向发展，最终制约到财务风险控制。对此，土地储备财务部门应当根据土地储备经营
8、财务的实际情况制定相应的经营管理制度，按照“土地收储补偿标准”进行严格补偿，做好土地储备中征购土地成本及开发成本的节约工作，依据管理制度，降低储备土地周期，以达到控制财务风险的目的。 制定科学的土地储备过程体系。将科学发展观引入土地储备体系的建立过程中，以土地市场的供求量、储备量以及土地市场的宏观调控为基础，着重分析各个因素之间的相互关系，保障土地储备过程体系制定的科学合理性。科学合理的土地储备过程体系，可以形成对整体土地储备市场的整体洞悉，保证财务风险及时被发现，采取相关的措施给与控制。 建立土地储备中的财务预警机制。财务预警机制是土地储备中控制5财务风险最重要措施，土地储备中财务风险的发生
9、是一个过程，其中必定会经历财务风险的潜伏期、突变期、爆发期、分化期以及消退期，运用财务预警机制可以及时发现处在潜伏期和突变期的财务风险，在土地储备财务风险发生之前做好预防和控制工作，提示相关部门采取有效的预防措施，避免风险扩大转化为土地储备的财务损失，提高财务风险管理的水平。 总而言之，我国土地储备上的法律法规体系不完善造成了财务风险的存在，缺乏法律法规的支持与支撑，促使土地储备财务风险缺乏约束，进而不能得到有效的控制。从根本上加强土地储备财务风险控制，不仅可以保证财务风险控制的时效性，更增加了财务风险的应对对策的力度，所以，土地储备的财务风险情况迫切需要国家政府出台和建立相关的制度体系，以保
10、证土地储备财务风险控制的效率，同时保证土地储备过程中创造最大程度的效益。 结束语： 我国土地储备中财务风险是现代社会市场模式作用下的风险中的核心，土地储备中的财务运转关系到整个土地储备过程中的经济效益、风险控制以及投资回报。对于财务风险的控制主要还是通过国家政府在政策上、体系上给予相关的支持，才可达到财务风险控制的效果和目的，从而解决我国土地储备中的资金问题，促使土地储备的独立性和稳定性发展。 参考文献： 1 陈云.土地储备的财务风险评价研究J.四川农业大学;2011(03) 62 施祖送.土地储备经营的风险分析及对策研究J.华中农业大学;2012(23) 3 阎洪茂.土地储备项目融资及其风险控制研究J.中国海洋大学;2010(45) 4 刘新芝,张维.土地储备资金运行中存在的风险J.经济研究参考;2012(15)
