1、西方公共行政学名著提要作者简介：毛寿龙，男， 1967年 5月 16日生，浙江人北京大学政治学博士，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授、博士生导师，公共政策研究院执行副院长，九鼎公共事务研究所所长，中国政府制度创新研究中心主任。曾任中国人民大学行政管理系主任，中国行政管理学会副秘书长。导 论第一节 公共行政理 论的范式变迁第二节 公共行政的不同范式与名著选择行政作为一种管理活动由来已久，在概念上 “行政 ”又称 “行政管理 ”，它是英文 “Public Administration”一词的汉译，传统上亦称 “公共行政 ”或 “公共行政管理 ”。作为一门独立的学科，行政学起源于
2、 19世纪末 20世纪初。它是在威尔逊、古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础上，经过泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等工商企业管理理论的推波助澜，最终通过怀特的系统化理论框架而逐渐创立起来的。第一节 公共行政理论的范式变迁n 1.1判断和选择公共行政学名著的标准n 1.2 公共行政的不同范式n 1.3 公共行政学的研究途径1.1判断和选择公共行政学名著的标准 制度学者的观点： 事实 某一著作被引用的次数，知晓程度 逻辑 公共行政学的发展时期，历史 价值 该著作所包含的某种价值判断。例如古德诺的政治与行政，政治与行政二分法。 公共行政学的兴起 伍德罗 威尔逊在 1887年发
3、表行政学研究，指出行政学的研究目的在于：第一，政府应当做什么工作；第二，政府怎样高效率、低成本地完成工作。 公共行政学问题得研究并没有形成一套统一得理论，而是形成了各种不同的理论。官僚制理论、民主行政理论、新公共管理理论等。管理既是一门科学，也是一种生产力。1.2公共行政学的范式变迁范式：库恩的解释 一是某个共同体内的所有成员都共同遵守的信念、价值、技术等构成的整体；二是范式可以作为某种模型与范例。1.2公共行政学的范式变迁“按既定的用法，范式就是一种公认的模型或模式 我采用这个术语是想说明，在科学实际活动中某些被公认的范例 包括定律、理论、应用以及仪器设备统统在内的范例 为某种科学研究传统的出现提供了模型。 ” 库恩常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。1.2公共行政学的范式变迁1.2.1尼古拉斯 亨利 “ 定向 ”、 “焦点 ”为特征，五范式： 1.政治与行政的二分法（ 1900-1926） 2.公共行政原则（ 1927-1937） 3.作为政治学的公共行政（ 1950-1970） 4.作为管理学的公共行政（ 1956-1970） 5.作为公共行政的公共行政（ 1970-）
