1、1对当前农村耕地大面积撂荒现象的思考摘要：当前，我国正在处于一个城乡统筹发展的新阶段，加快了各种生产要素的流动，农村劳动力转移到非农产业就业的比重急剧上升，工资性收入成为农民增收的主要来源，加之国外农产品进入国内市场，在粮食市场供求总量基本平衡的情况下出现了忽视农业、忽视粮食生产、忽视耕地有效保护和利用等倾向。 关键词：耕地；撂荒；统筹；政策。 Abstract: at present, our country is in a new stage in the development of urban and rural areas as a whole, speed up the flow
2、of the various factors of production, the proportion of rural labor transfer to non-agricultural industries employment has risen sharply, salary income as the main source of farmers income, combined with foreign agricultural products into the domestic market, the basic balance of the total grain mar
3、ket supply and demand situation in the neglect of agriculture and food production, ignore the cultivated land effective protection and utilization, etc. Key words: land; Abandoned; As a whole; Policy. 中图分类号： F301.24 文献标识码：A 2农村耕地撂荒现象要引起我们的高度重视，人口不断增加，耕地不断减少，土地资源本来就稀缺，让土地撂荒，任其下去，将不利于农村的发展和社会的稳定。为此，我就
4、当前农村耕地大面积撂荒现象作一个分析和探讨。 二、农村耕地大面积撂荒的原因 1、农业生产效益低，农民不愿种粮是农村耕地撂荒的主要原因。一是农业生产绝对效益低。 虽然国家对粮食收购有最低保护价，但近几年农产品价格持续低迷，而主要农业生产资料如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮成本上涨比粮食价格上涨要快。粮食直补、良种补贴支农惠农政策，在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消，农民种粮的利润较低，如遇到水灾、旱灾，不但没钱赚，还有可能亏损。加上种粮辛苦，农民一比较，觉得划不来，自然就不想种粮。二是农业生产比较效益偏低。由于工业的发展，招商引资引入大量的工厂，农民进工厂务工的工资收入
5、远远高于在家种田的农业收入，农民对耕田种土地自然不感兴趣，因此农村绝大部分劳力都进城务工去了，而形成耕地撂荒。 2、农业基础设施薄弱，抗灾能力较差，是农村耕地撂荒的重要原因。一是水利设施老化，灌溉能力不足形成撂荒。在农村的大多数地方，山塘、水库、灌渠水陂、水圳等水利设施年久失修，造成蓄水引水能力下3降，灌溉面积减少，造成耕地撂荒。二是农业生产防范自然风险的设施较差。近年来旱、涝、霜冻、病虫等自然灾害频繁，而农业生产抗自然灾害方面的基础设施相对薄弱，农业抵御自然灾害能力差，增加了农业生产的自然风险程度，提高了生产成本，影响了农民种田的积极性。投入多产出少，甚至有投入无产出，农民不愿耕种，土地大面
6、积成片抛荒。3、城镇化的发展，农民向城镇转移，是农村耕地撂荒的直接原因。近几年来，由于城镇化的大力发展，城乡差别在某些方面不但没有缩小反而在不断扩大，造成农民不得不向县城转移。比如农村学校的撤并，有的乡镇撤去了中学，全镇只有一所小学，形成了小孩随着学校走，农民跟着小孩转，迫使农民不得不向县城转移。有的农民即使在县城买不起房屋，租房屋也要向县城转移，这就直接造成了农村耕地撂荒。 4、监管无力，人为毁坏，形成耕地撂荒。调查中我们发现，一些地方因开采矿产资源，导致水毁农田，无法耕种，导致撂荒；一些地方在招商引资中，盲目引进高污染企业，导致“三废”污染严重，造成撂荒；一些农户为了获得一块理想的宅基地，
7、对农地抛荒进行了长远“规划” 。对于位?较好的自家承包的基本田，采用“暗渡陈仓”的方式，先把它荒起来，慢慢用作宅基地。 三、预防耕地撂荒的对策探讨 4加强宣传，强化耕地保护意识。 加大对土地法 、 土地承包法 、 基本农田保护条例等法律法规的宣传力度，在全社会形成“破坏耕地可耻，撂荒耕地就是浪费的共识，教育农民珍惜耕地，充分认识国家的粮食安全与基本农田安全的重要意义和它与国家政治、经济和社会稳定的重要关系，采取有力措施，当好耕地的“保护神” 。 2、落实强农惠农政策，激发种粮热情。 要坚决执行政策，严格按照“谁种粮，谁受益”的原则，改变过去按计税面积发放补贴的办法，对粮食直补、良种补贴和农资综
8、合补贴资金据实发放到种粮农户手中，未种田的农户，坚决不准享受补贴。同时政府职能部门要加强农资市场和价格管理，严厉打击农资生产经营者制假售假、哄抬物价、牟取暴利的行为。 3、加大科技推广力度，切实提高农业产业的效益。 一是建立和完善农业科技推广服务体系，增强服务意识，农业科技人员必须全部投入到指导撂荒地复耕种粮的工作上来。二是层层开展农业技术培训。农业技术部门要加大农业技术培训力度，采取广播宣传、印发资料、举办培训班等形式加大农业技术的推广，提高农民的科技素质。三是大力实施“优质种苗工程” ，抓好优良品种的引进和推广，积极推行水稻旱育抛秧、免耕栽培等技术，改进耕作方式，提高土地复种指5数，全面推
9、行标准化、绿色化、无公害生产实用技术，大力发展生态高效农业，提高农产品质量和效益。通过科技推广运用，解决广种薄收和增产不增收问题，把农民的主要精力重新吸引到土地上来。 4、加快土地流转，实现规模经营。 稳定土地二轮承包关系，明确土地“四权” ，即强化所有权、稳定承包权、放活经营权、明确发包权。打消农民政策上的担忧，将荒芜土地集中向大户流转、向经济能人流转，走布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化的路子。在耕地流转工作中要用市场规则依法进行有序流转，充分发挥乡、村基层组织在耕地有效流转工作中的引导、协调、服务功能，在进一步稳定农村土地承包政策的同时，组建好乡级土地流转中介服务组织，促进耕
10、地依法、有序流转，提高使用效率。通过加快耕地使用权的流转，使分散的撂荒耕地尽可能向种田能手、种田大户和农业企业集中，并形成一定的规模。 5、改善农业基础设施建设，提高农业防范自然灾害的能力。 要大力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力是解决撂荒地问题的重要措施。交通、林业、水利、国土、农业扶贫等部门要把有关政策性资金用于撂荒地突出地区的基础设施建设，改善耕作条件，实施综合开发，提高避免灾害损失的能力，加强对塘、库、堰的产权制度改革和管护，提高排涝抗旱能力。 66、统筹城乡发展，正确引导劳务输出。 一要加大农村基础设施建设，加大对农村的投入，大力发展医疗卫生，合理配?教育资源，以留住农民；二要
11、大力实施“回乡创业工程” ，整合各方面的帮扶资金，鼓励外出农民工回乡创业、回乡办厂，以就近吸纳劳动力，实现农民在家进厂上班，做到务工与农业生产两不务。 结束语 加强农业基础设施建设。我国市场化程度的提高，一方面使农村劳动力大解放，另一方面又导致农业基础设施年久失修，抗御自然灾害、甚至正常生产的能力大大削弱。农业基础设施的欠账，已经严重威胁到粮食生产的健康发展。高度重视农业生产的党中央敏锐地观察到这一问题，今年出台的一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定为加强农业基础设施带来了曙光。 “力争通过年到年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强” 。我们相信，只要按照一号文件的要求落实，我国“十二五”期间增产 1000 亿斤粮食的计划就会如期实现，国家的粮食安全就有了保障。 加快农村耕地流转。加快农村土地流转，不但是解决农村劳动力紧缺、资源浪费的问题，更重要的是提高农业劳动集约化、社会化程度，提高劳动效率，提高粮食商品率的需要。按照自愿、依法、有偿的原则，大力鼓励农民将土地以多种方式流转到种粮能手，就可以提高粮食生产的机械化水平，减少劳动力投入，使粮食生产的规模化、标准化跨入新7的台阶，撂荒的耕地将在土地的流转中变成香饽饽。
