1、1对构建“部财区控”管理模式的探讨摘要：所谓“部财区控” ，是指人武部在财经决策权、预算分配权、经费所有权、资金使用权、财务审批权“五权”不变的前提下，由军分区（警备区）财务部门对人武部的经费开支使用情况进行实时动态监控，对人武部年度预算安排、大项工程建设、大宗物资采购，以及重要资产处置等重大财经活动进行审核。新形势下，在民兵训练任务重、人武部经费少、财务人员专业技能弱的情况下探索“部财区控”的模式，对于强化分区（警备区）系统财经统管、提高财力资源使用效益、促进军事斗争准备和国防后备力量建设具有重要的现实意义。 关键词：“部财区控” ；管理模式；探讨 一、党委高度重视，强势推进“控的工作” “
2、部财区控” ，是对军分区系统财经工作的整体改进，对单位理财观念、人员整合、财务管理习惯等方面必然带来冲击，离开党委领导的理解支持，顺利实施是一句空话，必须在统好思想、加强设计和领导力量上用气力、下功夫。 一是深化理解、提升认识。通过深入学习财经法规，剖析军分区系统财经工作特点，引导大家始终做到“三个充分认清” ，即充分认清实行“部财区控” ，进一步帮助人武部财务人员规范业务处理流程，提高实际操作能力，从而规范业务工作、提高理财水平；充分认清实行“部财区控” ，把人武部的各项经费从划拔到使用的所有环节，全部纳入军分区财2务监控网络，从而实现经费运行的全流程、全方位动态管控，实施动态监督、加强全程
3、管理；充分认清实行“部财区控” ，既可通过监控人武部的经费流向流量、实时掌握财力资历源配置与使用信息，又可以通过建立对人武部重大财经事项的业务监管机制，有效避免财力资源误配置、规避不合理支出，减少损失浪费，从而强化集中统管、统筹财力资源。 二是研究特点、选准原则。人武部系统经费来源多元多向，容易形成资源浪费；财务监督一头一尾，缺乏过程监控；财务人员生长渠道狭窄，专业技能弱；财务信息化建设步伐相对较慢。因此，必须坚持统筹规划、积极稳妥，充分考虑现有实际，充分搞好顶层设计，充分搞好分类指导，确保措施配套、相互协调；必须坚持信息主导、相互融合，加快实现财务数据的标准化和集成化，夯实单位基本信息、供应
4、保障标准、人员事业实力等基础管理工作搭建业务交流管理信息网络平台，强化经费收支全过程的动态监控；必须坚持紧贴实际、讲求效益，遵循军队建设与经济发展的双重规律，既要围绕打赢目标搞好改革的总体筹划，也要把节约成本和提高效益作为基本要求。 三是确立目标、加强设计。推行“部财区控” ，要借鉴国家财政管理体制改革的经验做法，通过搭建分区财务管理综合信息平台，实现分区系统财力需求实时可知、财力配置实时可视、财力使用实时可控，逐步形成一套比较健全完善的、既符合军事经济规律又体现我军特色的分区系统财务管理运行新模式。其主要内容是：“坚持一条原则” （保障顺畅、简约高效、经化监督） 、建立“四统模式” （财户统
5、设、预算统审、资金统付、核算统管） 、实现“三分” （经费预算与资金收付相分离、会计主3体与会计核算相分离、经费使用与财经监督相分离）的目标。 四是成立组织、明确职责。军分区（警备区）本级成立“人武部财务集中核算中心” ，调整充实财务人员，办理人武部资金收付及会计核算工作。人武部会计改为专职报账员，主要负责编制单位年度分项预算、初审经费开支、办理资金交存和经费结算报销等工作。 二、抓住核心要素，着力规范“控的内容” 推行“部财区控” ，必须抓住关键，只有抓好编制预算、资金支付、业务结算等方面的内容，才能真正取得成效。 一是账户统设。军分区（警备区）单独开设人武部集中核算账户，分户核算人武部经济
6、业务。现有人武部银行账户改开为透支联动账户，主要用于接受地方拨款、其他杂项收入和军分区（警备区）授权支付款项（银行托收的水电费、职工保险和住房公积金等） 。 二是预算统审。在人武部预算编制主体、程序、权限不变的基础上，由军分区（警备区）统一方法、集中编制、集中汇总审核，军分区（警备区）党委依据政策法规、任务需求和财力可能对人武部预算进行审批。政府专项经费预算由各人武部根据地方政府要求编报。 三是资金统付。人武部所有开支全部纳入军分区（警备区）统一管理，实行资金集中支付。军分区（警备区）为人武部经办人员统一办理公务卡，实行限额管理，在授信额度内用于零星支付的结算。 四是核算统管。军分区（警备区）
7、统一设置人武部会计账，规范简化核算科目，分单位对人武部经济业务集中核算。财务集中核算办公室每月向人武部提供各项经费收支结存情况，遇有特殊情况随时为人武部4提供查询服务。人武部不再设立会计、出纳账，仅登记经费收支明细，作为与核算中心分户账的核对依据。 三、科学组织实施，着力建立“控的机制” 制度带根本管长远，必须建设一套与“部财区控”相适应的管理机制。 一是财务信息系统联通。通过网络链接，上级财务部门能够实时调取下级财务部门的数据资料，利用信息系统自动统计、分析，监控下级单位财务状况，及时发现和纠正存在的问题。为此，要依据军队总体财务信息化建设规划，以军事综合信息网为依托，以财务数据资源为基础，
8、以安全保密体系为保证，搞好四项建设。网络基础建设。全面进“军财二期工程” ，实现各单位之间的互联互通；开通分区（警备区）机关财务结算信息网，实现财务部门与机关事业部门的实时查询和双向监督。应用系统建设。完善财户资金供应管理系统，强化资金运行安全管控；研发分区（警备区）经费支出结算信息系统，提高为人武部服务的水平和质量；运用综合办公系统，开通文件电子呈批和及时通讯功能，进一步提高财务工作效率。信息资源建设。在统一规划和标准化管理的基础上，建设分区（警备区）财务数据中心，建立健全维护机制，规范数据采集方式，通过统一的保密安全防护策略，实现财务数据的网络传达传输。标准制度建设。结合分区（警备区）财务
9、工作实现制定财务信息化建设管理规定、财务网络使用管理规定、财务网络安全管理规定等，做到制度配套、安全规范。 二是大项经费开支联审。凡涉及经费预算投入、工程建设投资、大5宗物资采购等重大财经事项，都要建立部门对分管领导、分管领导对主官、主官对党委、人武部对分区（警备区）负责的能级管理责任制。由军分区（警备区）根据单位和部门的实际情况对大项经费支出做出量化界定并对经费审批程序进行规范。对大项经费的投向投量，注意跟踪问效，查用途、问去向、看效果；对工程建设、物资采购过程中可能发生的问题，建立由军分区（警备区） 、人武部两级联合审批制度，堵塞管理漏洞；有关经费审批手续、物资采购合同，人武部要报分区（警
10、备区）财务部门存档备案；在符合保密规定的前提下，把经费开支使用情况在一定范围内适时公开，维护官兵对重要财经事项决策的知情权和监督权，提高经费开支使用效益，防止违纪问题发生。 三是重大资产处置联管。人武部系统大都地处城市中心地带，经过多年的建设发展，累积了许多包括土地、建筑、装备器材、办公用品等大批资产。加强这些重要资产管理，应建联合监控机制。资产值联合评估机制。人武部在处置重要资产时，由资产占有、使用、管理部门按照有关规定，聘请具有相应资质的评估机构进行独立评估，经同级财务部门核准后，报军分区（警备区）财务和相关职能部门复核。处置联合审批机制。由人武部提出资产处置申请，经同级财务部门审查并提出处理意见，按照规定的审批权限报上级财务和相关职能部门批准后立项处置。收入联合管理机制。人武部重要资产转让、转换、报废所取得的收益，实行“收支两条线”管理，由同级财务部门统一收缴并报军分区（警备区）财务部门备案。 （作者单位：浙江省湖州市吴兴区人武部）
