1、1平衡计分卡在政府部门绩效管理中的应用【摘要】20 世纪 80 年代后，我国政府部门以推行公共部门绩效管理和推进政府机关效能建设为突破口，特别是在政府绩效管理与绩效评估方面进行了大量理论和实践的探索，并取得了积极的效果。在党的十七大中明确提出将我国政府建设成为服务型政府作为我国日后行政管理体制改革的战略目标后，我国的政府部门绩效管理改革已势不容缓。 【关键词】绩效管理 服务型政府 一、我国政府部门绩效管理的发展现状及问题 （一）我国政府部门绩效管理的发展现状 目前，我国在政府部门绩效管理都积累了一定的理论研究与实践经验。目前在我国已经有许多成型的政府绩效管理模式，如整体推进型的GY 模式、战略
2、导向型的邳州模式、目标责任型的贵州模式、问责于民型的上海杨浦区模式、三位一体的南通模式和干部实绩型的洛阳模式。 根据目前我国绩效管理的实践，我国政府绩效评估可以分成以下三类： （1）政府部门普遍模式的绩效评估。此类绩效管理模式在各级政府部门普遍应用，它的评估标准是对各级政府的要求是具有较大的普适性，例如目标责任制、社会服务承诺制和效能建设等。 （2）具有特殊性质的政府部门绩效评估。此类绩效评估专门针对某个具体的行业，一般情况下在垂直管理部门进行实施。此类绩效评估具2有很大的单向性，多数评估都是从上往下进行的。比如卫生部设立绩效评估体系来对各类学校绩效进行考核等。 （3）专项绩效评估。此类绩效评
3、估是考察政府整体工作中的某一阶段专门性工作或者政府针对某一专项的目标，这类专项绩效评估具有较强的针对性、阶段性和时效性。 （二）我国政府部门绩效管理存在的问题 现行的政府绩效评估指标体系在理论和认识上、体制上、技术和方法上以及内容上存在着诸多问题。 （1）在理论和认识上，政府绩效的价值理念存在偏差，评价指标体系单一。政府部门的绩效考核还受到许多因素的制约，研究起来比较难，见效也比较慢。从目前绩效评估实践看，我国政府绩效评估的评估指标不够全面系统，架构安排和内容设计也不科学。 （2）评估主体单一，缺乏足够的公民参与。我国政府部门绩效评估体制显得非常单一，大多数绩效评估都是在政府内部进行的，多数也
4、是上级对下级的评估。即使有群众参与的绩效评估，大多数情况下是先由政府部门制定出绩效评估内容，最终也不会公开绩效考评结果，完全失去了绩效评估的意义。 （3）政府部门绩效评估缺乏制度与法律的保障。目前我国政府绩效考核还没有通过专门的立法进行规范，没有统一的法律、法规和相关政策作为应用的法定依据。现在还处在没有专项制度和考核机构的阶段。 （4）评估结果反馈力度不够。政府部门绩效评估一方面要对过程进行评估，另一方面要注重结果进行评估。但是在很多的政府部门绩效管3理实践中，绩效评估结果没有得到合理有效的利用。这就使得绩效评估结果反馈力度不够。 三、平衡计分卡在政府部门绩效管理中的应用研究 （一）政府部门
5、和企业在应用平衡计分卡上的不同点 企业是为了追求利润最大化。公共部门追求的是更好地为公众服务。两者在应用平衡计分卡上的不同点主要表现在以下四个方面： 第一，绩效评估主体不同。企业的绩效评估主体相对显得比较单一，而政府部门由于其服务和监管对象非常多，绩效评估主体就显得较为多元化。 第二，绩效评估侧重点不同。企业平衡计分卡中最核心的要素是财务要素，政府部门的首要职责是服务公众，其首要关注的要素并不是财务，是客户（或者说公众要素） ，其次才是财务。 第三，绩效评估标准不同。企业绩效评估标准通常采用单一的技术，而在评价政府绩效时，需要综合多种因素对政府绩效进行多层次、全方位的评估。 第四，绩效评估指标
6、不同。企业的绩效评估指标通过内部的统计、会计等都可以轻易获得，而政府部门面临的工作内容非常广泛，工作对象也非常丰富，这就导致获取政府的绩效评估指标比企业难得多； （二）政府部门平衡计分卡的特点及维度 经典平衡计分卡主要有四个维度（财务、客户、内部运营、学习与成长） ，但这四个维度“应被看作是一种模式，而不是一种束缚” 。根据公共部门所具有的性质和特点以及以往公共部门绩效评价的内容，公共4部门的平衡计分卡可以建立以下几个维度： 公众维度：公共部门平衡计分卡中使命是被放在平衡计分卡的最顶端。而营利组织的目标是追求利润最大化，他们有必要把财务维度放在平衡计分卡的顶端。 职能维度：公共部门的职能是它存
7、在的依据。因而可相应地选择政府职能方面设置一些指标来评估公共部门的绩效。 财务维度：公共部门追求的最高目标虽然不是财务的增长，但财务指标可以被当做是公众维度成功的驱动因素，也可以被当做是完成使命的限制条件。 学习/成长维度：它是平衡计分卡的根基。作为使命导向型组织，要实现其重要的社会目标，公共部门在很大程度上要依赖于他们的员工所拥有的技能、奉献意识和合作精神。 四、实施政府部门平衡计分卡应注意的问题 （1）要结合政府部门的特殊情况量身定做，切忌照搬企业的平衡计分卡。政府部门和企业在应用平衡计分卡有很大的不同。因此在政府部门引入平衡计分卡的同时，要结合政府部门自身的特殊情况量体裁衣。只有这样才能
8、更好地发挥平衡计分卡的功效。 （2）实施过程中要政府管理者反复与各部门、各类人员进行沟通并取得共识。施平衡计分卡的关键在于沟通。必须要加强沟通，系统地掌握新的理念，让政府部门管理者和各类工作人员充分地了解和掌握平衡计分卡的内涵，只有这样才能保证政府部门平衡计分卡的有效实施。 （3）实施过程中需要得到上级领导的大力支持和本级政府部门全员5共同参与。实施平衡计分卡的一个重要前提条件是上级领导的大力支持和全员参与。只要积极落实上级领导关于政府绩效管理实践的指示，并动员本级政府的全体人员共同参与，平衡计分卡的实际效用才能得到有效地发挥。 （4）实施过程中要注重反馈，并根据变化及时做出调整。平衡计分卡是一个不断反馈和学习的过程，平衡计分卡需要政府部门将战略和实际行动方案结合起来，这就需要根据实际情况不断地进行修正和加以完善。这样通过不断的检验与改善，平衡计分卡才能变得更加精细。
