1、1底特律要打翻身仗“愚蠢”的移民政策 “我们需要来一次全面的移民改革。 ”1 月 24 日，美国密歇根州州长里克?施耐德（Rick Snyder）来到华盛顿，在对美国国家记者俱乐部（National Press Club）的演讲中这样说道， “恕我直言，我们的现行体系太愚蠢。 ” 移民改革一直是奥巴马政府重点关注的问题之一。此前，由于各个意见派别在边境安全、为非法移民提供入籍路径等问题上争执不休，移民改革法案在 2013 年 6 月在参议院获得通过后逐渐被搁置，整个改革停滞不前。共和党领导的众议院依然坚持“小修小补” ，反对全面改革。 在演讲中，施耐德不仅公开指责美国的移民体系已然千疮百孔，还
2、呼吁全面改革，好让更多外国人“感受到底特律和其他美国城市对移民的欢迎” 。 请忽略“其他美国城市” ，底特律，曾经的世界汽车之城、音乐之城，如今美国最大的破产城市，这三个字已经足够解释密歇根州长对外国移民的满腔热情。这座城市正迫切地需要移民来帮助扭转人口锐减的势头，并给衰败腐坏的经济体系注入新鲜血液。 站不起来的城市 2002 年，美国当红说唱歌手艾米纳姆（Eminem）出演了半自传电影8 英里 （8 Miles） 。 “8 英里”是底特律的一条著名街道，是黑人和白2人住宅区的分界线，是底层穷人和中产阶级之间不可逾越的鸿沟。电影让世人知道了这条街的存在，但如今，8 英里街的界限已经不复存在，因
3、为整个城市都变成了乞丐城。 18 世纪末，占据了五大湖水路的底特律逐渐成为美国和加拿大之间的交通枢纽，是当时法国殖民者心中“理想的定居之地” 。伴随着航运、造船和制造业的发展，底特律自 1830 年开始繁荣。在福特、道奇、克莱斯勒等美国汽车先驱的共同努力下，底特律慢慢成为世界汽车工业之都。1940 年代，世界第一条城市高速公路在底特律建成。第二次世界大战为底特律的工业带来了极大的发展，因此也被称为“民主的兵工厂”（Arsenal of Democracy） 。 1960 年代，底特律开始了痛苦的衰退。1967 年发生种族暴乱后，大量白人零售商和小业主离开底特律，城市税收不断下降。十年间，大量房
4、屋建筑被遗弃。1970 年代石油危机重创美国汽车工业，日本和其他外国小型汽车制造商也对传统的三大汽车公司造成威胁。由于工作岗位减少，毒品大规模流入，财产犯罪和毒品相关犯罪急剧增加，许多被遗弃的房屋成了吸毒者的天堂。1980 年代，美国经济萎靡不振，严重削弱了底特律重工业制造中心的地位。 2008 年，底特律遭遇席卷全球的金融危机，1990 年代之后好不容易累积起来的一点成就被瞬间掏空，失业率一度超过 20%，政府拖欠城市雇员、养老基金、投资人和债权人数十亿美元欠款。2013 年 7 月 18 日，底特律正式向联邦法院申请破产保护。州长施耐德当天就批准了相关文件他知道，光靠现在剩下的 70 万人
5、口与区区 3.23 万个汽车制造业3岗位，底特律欠下的 185 亿美元庞大债务已经没办法还清。 到底发生了什么 关于底特律破产的原因众说纷纭。很多本地人把根源归结到科曼?杨（Coleman Young） ，1973 年上任的底特律第一任黑人市长身上，也许是因为在他任职期间，腐败和无能在底特律政府部门变得越来越普遍，也许是因为他回忆录中那句诅咒般的感叹：这个城市将永远无法走出 1967年的暴乱。 但从数据上看，1959 年底特律的负债总额为 33 亿美元，到 2013 年接近 200 亿美元，科曼?杨任职期间反而是债务水平的最低谷，也正是他首先意识到这个城市面临的财政危险，并开始裁减政府职员和开
6、支。 然而，包括杨在内，1950 年代至今的底特律掌权者都没能彻底解决居民外流、税收减少、房屋废弃这些顽疾，反而都沉溺于毫无节制的借贷和创造新税种；很多人没有在必要的时候削减开支，反而在工会的压力之下讨好雇员和退休工人，在退休金、医保等福利制度上极为慷慨。正是这些成本渐渐累积成压垮底特律、威胁居民生活安全与质量的巨大债务。2005 年，前任市长基尔帕特里克（Kwame Kilpatrick）在任期间，政府“破罐子破摔”的腐败现象和他失败的退休金债务重组计划，终于摧毁了城市金融体系，成为几年后破产的关键原因之一。 汽车工业衰落是另一个重要因素。像许多其他城市一样，当地房地产项目逐渐向市郊迁移，加
7、上日本汽车渐渐吞噬底特律汽车市场份额，通用、克莱斯勒、福特以及数百家汽车配件公司开始把眼光放到底特律之外，底特律的税基被严重侵蚀。通用是唯一一家将总部设在底特律的4汽车公司，但它也把能提供数千工作机会的大型研究测试中心建到了城外。多数底特律人并没有抛弃这座城市，每天高峰时期依然会堵车，但是汽车工业，曾经的城市王冠上的宝石，已经不再奉陪。 今年 2 月份，一位普通底特律市民在接受采访时说：“底特律是一个上好的教学案例，让人们知道把所有鸡蛋放在一个篮子里会有什么后果。你知道整个底特律现在有几个汽车制造厂吗？一个，员工只有 500人左右，其他工厂都已经搬走。你知道底特律的税法中有多少条例对汽车制造厂
8、有减免优惠吗？87%。多年来底特律只这样讨好过一个产业，但它还是说走就走了，带走了全部的收入和工作机会。 ” 移民拯救底特律 过去几个月，关于如何重建底特律，重塑底特律品牌，无数人提出了无数建议：争取政府援助，削减政府机构、裁撤冗员，重点投入教育与医药行业，为高中毕业生提供大学奖学金以减少家庭外流，保持传统、保护历史性文化艺术资产，改善公共服务、吸引投资等等。这其中，吸引外来移民不算有创意。毕竟，美国本身就是靠移民建立起来的国家。去年 12 月，一个底特律本地非营利性作家协会就提出，想让城中大片空屋再次充满人气，只有把它们白送出去。他们的口号是：“穷得活不下去的文字工作者们，维持生活方式的诀窍
9、，就是搬到一个比你更穷的城市。 ”他们认为，不光是文学艺术领域，其他行业也应当努力吸引其他地方的人来到底特律，一个街区一个街区地重新填满城市，未必不是一个“可行的笨方法” 。 确实，密歇根州长的计划也不过是把眼光从本国移民扩展到外国移民。就在公开抨击“愚蠢”移民体系的前一天，施5耐德宣布，将努力为底特律单独申请 5 万张 EB-2 工作签证，用于在接下来 5 年内颁发给高素质外国移民。寻求招募海外雇员的底特律商人、海外个人以及已经身在美国的临时签证持有者（尤其是汽车、信息技术、生命科学和医疗保健行业的移民）都可以提出申请。获得该类签证者将可获得绿卡，即永久居留权。 根据现行政策，美国每年有 4
10、 万个 EB-2 签证名额，高学历专业人士和在科学、商业或艺术方面拥有特殊才能的人士可以申请。但在很多年，这些名额都没有用完（也许现行移民体系确实有些愚蠢） 。施耐德希望能为底特律单独争取到其中的四分之一。 密歇根州州政府官员表示，希望此举能逆转底特律过去 60 年来不断的人口外流。据美国人口普查数据显示，2000-2010 年间，该市人口流失了 25%。在未来 5 年内，施耐德计划第一年发放 5000 张签证，逐年递增，最后一年发放 15000 张，循序渐进地增加移民人数。 施耐德这个不算新鲜的计划得到了很多人的赞扬。前纽约市长迈克尔?布隆伯格（Michael Bloomberg）说：“我想
11、不到比这更好的主意了，不光是对底特律而言。我们现有的移民法在开放性上落后于其他国家，对国家前途来说简直是自杀式的，而且我不觉得我说的很夸张。 ” 前美国商务部长、全球知名谷物食品和零食制造及销售商家乐氏（Kellogg）董事会主席兼 CEO 卡洛斯?古铁雷斯（Carlos Gutierrez）也表示，移民是美国经济继续发展的必要力量，对底特律来说更是如此。“没有移民底特律也能重建，但如果能吸引到高素质的移民来到这里，同时挽留住密歇根大学的海外毕业生，就能创造出更多就业，底特律的6重建工作就有了一个动力更加强劲的涡轮发动机。 ”曾经的底特律居民古铁雷斯说。 施奈德本人则认为，此举是联邦政府在零成
12、本前提下加速创造重要价值的一个途径，会对底特律的未来产生巨大影响。 “奥巴马总统曾经承诺会尽力援助底特律。我希望他能兑现诺言，批准底特律的签证计划。他甚至都不需要为此增加联邦预算。不花钱的涡轮发动机，为什么不装呢？”施奈德说。 新希望 除了移民计划，1 月 29 日，底特律危机管理负责人凯文?奥尔（Kevyn Orr）的办公室发表声明称，将在近期向美国破产法院法官史蒂文?罗兹（Steven Rhodes）递交关于“重组底特律城市金融”的方案，并与债权人重启调解谈判。在这之前，奥尔已经以保密为前提将这份长达 99 页的方案呈交给底特律的债主们过目。该方案将底特律的债权人分为 27 类。其中 16
13、 类债权人将蒙受损失，或者说无法全部收回欠款。对于底特律的重建，对于 2 万多名城市退休金领取者，这份调整方案至关重要。 与方案草案附在一起的财务报表显示，底特律提议，在解决约为 180亿美元的长期债务时，将退休基金的利益置于债券持有人之上。此前，底特律设计过一个基本方案，即在债券持有者、城市退休基金和退休工人医疗保险等无担保债权人之间分配 42 亿美元，清偿的比例不足 20%。退休者医疗保险获偿资金最少，只能获得约 13%的欠款，因为随着退休者加入美国联邦医疗保险和平价医疗法案（Affordable Care Act）的覆盖7范围，底特律将基本废除原有的退休医疗保险体系。 奥尔和他的团队表示
14、，要解决底特律这一摊子数不清的问题，让城市恢复元气，并能够像从前那样吸引人们前来居住、工作和投资，这是见效最快的方法。 裁定底特律破产并进行资产重组的联邦法官说，这个曾经骄傲繁荣的城市已经资不抵债，但破产也是一个重新开始的机会。 2011 年，底特律的一些市民发起捐款，希望在城市中树立一座巨大的“机械战警”雕像。机械战警出自 1987 年的经典同名电影，背景正是80 年代制造业鼎盛时期的底特律。这个系列的第三部一开头就预言了底特律现在的窘境政府宣告破产。影片的结局则是正义的机械战警拯救了世界，大家在废墟中重建家园。 与其说底特律人怀念这个虚构的城市英雄，不如说是怀念鼎盛时期的制造业迷梦，希冀着能得到同样的好莱坞式结局。 但现实中的重建家园谈何容易。在通过减少工人薪水和津贴卸下了一部分财政负担之后，底特律终于得以把有限的资金集中在治安和消防之类的公共服务上，以便吸引人口和投资。现在，底特律市中心和北部的城区已经出现一些商业和居民增长。忍受过种种牺牲的底特律人，似乎真的能够看到好莱坞式结局的一线希望。
