1、1建立健全事业单位会计内部控制的思考我国经过了近三十年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，逐渐建立起了事业单位内部监督、政府监督和社会监督三位一体的内控监督体系，事业单位会计监督工作取得了长足的发展。同时，由于内部会计控制是现代企业管理的重要构成。有效的内控制度不仅可以规范单位的管理，而且可以有效地防止各种舞弊和腐败的发生。因此，不断建立健全事业单位会计内部控制机制是规范事业单位会计工作秩序，以保证会计资料的真实和完整，保护国有资产的安全完整的重要途径。 一、事业单位会计内控工作中存在的问题 1.会计内部控制理念未深入人心。在我国经济体制的不断改革中，事业单位会计内部控制的主导作用是不可小觑的
2、。我国事业单位的相关会计内部控制管理一般都忽视了其企业内部控制的有效制度。虽然能够从基本上满足企事业会计、财务等内部控制的运行条件，但是并没有完全的深入考虑以及参照国家相关的政策、规范去约束与管理事业单位的会计内部整体操作流程。但是从目前事业单位控制效果来看，控制理念比较肤浅，并没有形成全体的合力，处于初步的形式化和表面化。例如，单位员工对具体的控制措施更是感到迷茫与不解、有的事业单位甚至是当自身的运行与管理出现一定的问题时，才会去考虑会计内部控制的相关问题、这种会计内部控制目的不明确，控制制度无法确立起来，更不要指望有内部控制的作用了。这样不仅是对于会计内部控制没有深入的2了解，其对于会计内
3、部控制的认识还都有待于提高。 2.事业单位内控制度不健全。伴随着社会主义市场经济的快速发展，事业单位建立和健全内部控制制度是很有必要的，但是目前事业单位的内部控制制度大多数是不科学、不完整的。这样在会计管理的相关工作中，大多数的财务管理办法与处理事情的原则按照以前老规律或老惯例来行事，随意性较大。从其事情单位的内部控制流程来看，流程过于简单，体系不完善，甚至有些流程设计存在不合理现象，比如实行“先审批后审核” ，这是用授权制度取代了监督制度，会导致违纪违规的可能性。所以，作为事业单位财务人员在建立和健全单位内部控制制度方面应当充当主力军的作用。 3.会计内部监督机制不健全性。在事业单位内部的管
4、理制度中，监督的重要性是无可比拟的，它不仅依靠着会计内部控制进行审计监管与监督，同时也是对于事业单位内部的财务与政务进行强化管理的一种手段。虽然大部分行政单位成立了自己的内部审计部门，但内部审计人员一般由财务人员兼任，没有建立明确的岗位责任制，缺少一定的独立性。而财政、审计部门作为主要的监督机构，其监督机制不完善，监督仅停留在一般经济事项的监督上，缺乏对被审计单位的内部控制制度是否健全进行有效的监督和考评。另外，在事业单位的会计内部控制相关制度中，大多数只是趋于形式，其会计内部监督也只是用于表面工作。在整个事业单位的管理体系中内部监督机制，完全没有切实的建立、执行与应用，这主要要归结于事业单位
5、的会计内部监督机制的不健全性、管理者不重视等诸多原因。 3二、建立健全事业单位会计内部控制的思考 1.应当加强内控意识，提高认识。现阶段各大事业单位内部会计控制的环境不容乐观，针对该项工作的制度也有待完善，事业单位领导层对会计控制重视度不够导致工作难以展开，只有真正意义上重视和实施内部会计控制措施，号召工作人员配合进行、统一目标， 加强内控意识，提高认识，帮助事业单位内部改善财务情况，才能营造良好的内部控制环境。因此，我们应当加强对事业单位领导的内部控制理论知识的培训，让他们明白建立内部控制制度对单位的意义和作用，为事业单位内部控制的建立提供良好的氛围。同时，进一步的规范和明确内部机构设置以及
6、权限分配，严格做到不相容职位之间的分离，在各个岗位、各个部分之间达到相互牵制相互监督的目的，保证岗位和部门设置的合理和有效性，为事业单位内部控制的有效建立提供良好的环境。 2.建立健全事业单位内部控制方法体系。行政事业单位会计内部控制工作的效果，需要有一套科学合理的制度体系来支持和保证。由于业务流程和控制方法体系是内控制的重要环节，内控体系的是否合理、是否有效直接关系着控制的目的是否能实现。因此，要健全事业单位内部控制方法体系要做到设立独立于财务部门及其他管理部门以外的内部审计部门，设立内部审计岗位，且保证其能独立地开展内部审计工作，使之不再流于形式，通过有针对性的、连续性的跟踪审计监督，帮助
7、有关控制部门逐步加强和完善内部控制，使内部控制起到应有的作用。 3.健全事业单位的内控监督机制，保证会计内控与监督效果。对于行政事业单位而言，内部审计是会计内部控制系统的重要组成部分。强4化内部审计的作用，不仅要提高内审职能的地位，保持其与被审计部门的独立性，还要设置专职人员，确保内部审计人员独立行使职权。 同时，在事业单位中，由于会计人员不具有独立地位，其利益关系依附于事业单位及领导，从而使其内部监督软弱；解决的办法就是消除事业单位的领导与会计人员之间的利益关系，由事业单位的举办机关或同级财政部门掌握事业单位会计人员的任免、升迁、奖惩，提高会计人员的独立地位。加强对行政事业单位会计内部控制制度建设的监督和指导，杜绝行政事业单位管理人员滥用职权而影响会计内部控制制度的正常施行，帮助单位建立和完善现有的制度，指出单位管理上的漏洞，从而促进单位会计内部控制制度的执行。这样，通过内部审计与外部审计紧密结合，形成合力，才能够更充分地发挥其在会计内部控制中的监督评价作用。 三、结束语 总之，会计内部控制制度是现代企事业单位财务管理的重要手段，是社会经济发展到一定阶段的产物。会计内部控制制度是企业现代化管理理论中非常重要的部分。加强行政事业单位会计内部控制建设，不但可以规范单位的管理，严堵漏洞，严防止舞弊和腐败的滋生，促进各项工作的顺利开展，而且可以提高经济信息的真实性。
