1、1建立健全六项制度缩小我国城乡收入差距摘要：城乡收入差距扩大一直是困扰中国发展的热点和难点问题。造成城乡收入差距不断拉大的原因是多方面的，从根本上治理还需要很长时间。但从制度治理角度看，应该注重以下制度的建立健全：公平公正的收入分配制度、农民增收保障制度、农村社会保障制度、城乡户籍非限制制度、城乡统筹协调发展制度和农村教育制度。 关键词：城乡；收入差距；农村；农业 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，要坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。城
2、乡收入差距问题一再被政府重视，这一问题已不仅仅是一个民生问题或经济问题了，而是事关我国改革、发展、稳定的大局。 一、建立健全公平公正的收入分配制度 在我国，城乡之间的收入差距呈现增大的态势。其原因是多方面的，但深层次的原因还是不公平的收入分配制度。党和政府采取一系列的措施通过改革收入分配制度来缩小城乡收入差距，但是目前还需要加大力度。要根本上解决收入分配不公平的问题，政府要在遵循市场经济规律、维护市场公平竞争的情况下起主导作用，应采取各种可能的手段和工具发挥在收入分配中的作用并始终坚持“保护合法收入，取缔非法收入，2调整过高收入”的原则立场。收入分配制度改革要面对的是一个非常复杂的局面，涉及国
3、家、企业和个人的利益分配问题，牵一发而动全身，加之多年来形成的劳资利益格局，部分行业赢利有限，如果急速大幅度调整，必然引起动荡，因此政府对初次分配不能急于求成。政府要在确立收入分配基本目标的情况下，上下结合、标本兼治、多管齐下，在深化体制改革，调整宏观政策，注重初次分配、优先再分配等方面同时发力，这样才能做到收入分配的制度化和合理化。 二、建立健全农民增收保障制度 我国是一个农业大国，粮食、农产品收入成为农民收入的重要组成部分，粮食、农产品价格的高低直接关系着农民的生活水平和质量。前些年，因为农村粮食价格过低，农业生产资料投入高，导致很多农民在农用耕地上种树。这一方面改变了土地性质，导致农业用
4、地的急剧减少，另一方面也使粮食生产大幅减少，影响了农业基础地位的稳固，甚至威胁国家粮食安全，不利于我国经济社会稳定、健康、持续快速地发展。由于农民生产的粮食和农产品大都处在产业链条的最低端，它们的价格往往很容易被企业操纵，企业总想尽量压低粮食和农产品的价格以获取最大利润，这严重损害了农民的利益，不利于农民增收和农业生产，甚至会扰乱市场秩序。政府除了要对粮食实施最低收购价保护政策、提高农民种粮积极性外，市场监管部门更应加大对粮食、农产品市场的调查、监督力度，严厉打击不正当竞争行为，保护农民合法权益，从而确保农民经济利益不受损失，使他们真正分享经济增长带来的好处。 坚持以家庭联产承包责任制为基础、
5、充分结合双层经营体制，搞活3农村集体经济。中国经历了两千多年的封建传统，农民思想意识比较狭隘，经营单一，自组织意识比较差，农村集体经济组织少之又少，一直以来，大多数的农村并没有感受过集体经济给农村发展带来的好处。加大农村土地承包使用权流转力度，赋予农民长期的土地承包经营权，有利于农村发展规模经济。农村集体经济的发展离不开村民的积极参与，村委会应鼓励村民发展集体经济，并且允许村民以土地作为入股份额，享受集体经济分红。另外，村委会还可以拓宽有利于发展农村经济的各种渠道来促进农民增收，提高农民收入水平。政府要完善农业补贴制度，扩大农业资金投入来源，建立农业投资稳定的增长机制，适时调整农业补贴领域和重
6、点等。 三、建立健全农村社会保障制度 城乡社会保障体系的差异是造成城乡收入差距的一个重要原因。受历史传统文化影响，农村具有家庭供养、自我保障、家族互助的长期传统。根据农村经济社会的发展特点，国家在农村实行与城镇有别的社会保障办法。我国的社会保障体系分为城市和农村两个板块，保障重心放在城市，一般不包括农村。农村看病难、养老等问题在一定程度上制约了我国农村经济的发展。在我们看来，建立健全农村医疗、养老等社会保障体系仍然需要国家和政府的积极行为。目前，我国城市的社会保障体系相对完善，城市居民享有社会保险、社会救助、住房保障等较为全面系统的保障。在农村，农民却成为边缘群体游离于我国的社会保障制度之外，
7、他们的保障主要以土地和家庭保障为主，目前的养老及合作医疗等制度远远滞后于现实需要，达不到农民的要求。无论是在承担的社4会保障费用方面，还是在自身承担能力方面，农村居民与城市居民都存在着巨大的差距，这种不平衡又进一步阻碍了农村社会保障体系的建设，进而加剧了二者之间的不公平性。随着新型农村合作医疗和农村养老保险的试点，我国正在朝着建立覆盖城乡的社会保障体系前进。 政府应特别关注城乡贫困人口和弱势群体，尽快帮助他们实现老有所养、病有所医，加大对他们的扶持力度。逐步完善城乡一体化的社会保障制度有利于社会资源向农村流动，逐步缩小城乡间社会保障的差异，促进财富在全社会范围内流动，而不仅仅是在城镇内部，这有
8、助于城乡收入差距的不断缩小，推进城乡一体化进程。 四、建立健全城乡户籍非限制制度 长期以来，我国户籍制度的不完善，把城市和乡村的人分为了两类。他们在接受教育、享受基本公共服务的权利方面存在着很大的差异，造成了人员流动不畅，阻碍了中国乡村的发展，同时也扩大了城乡收入的差距。随着我国改革开放的深入，大量农村人口涌入城市，政府应允许和鼓励有条件的农民在城镇谋业定居，与城市居民享有相同的公共服务和参与市场竞争的机会，保障流动人口在自由迁徙、自主择业、就业服务、子女上学、医疗卫生、住房租购、社会保障方面的权利，引导农村剩余劳动力有序合理地流动，提高农民收入，消除城市化进程中的体制和政策阻碍。积极探索现行户籍制度的新路子，打破城乡壁垒，让“土地的城市化”为“人口的城市化”服务。城乡户籍制度的限制严重阻碍了人口的合理流动，同时外来务工人员的薪资福利待遇与城市居民的差距相当大，这都造成了城乡收入差距不断扩大。
