1、1浅谈农村建设中小型水利工程的质量控制【摘要】：如何加强水利工程质量控制，确保工程质量，是人们关注的焦点。本文在对水利工程质量控制相关原理介绍的基础上，分析了农村中小型水利工程的施工特点和施工质量控制中存在的问题，并对中小型水利工程施工质量控制策略进行了探讨。 【关键词】：农村建设；中小型水利工程；质量控制 中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号： 引言 随着国民经济的不断发展，水利在国民经济建设中的地位越来越高。各级政府加大了水利投入力度，加强以安全水利、资源水利、环境水利和民生水利为主要内容的现代水利建设，水利为经济社会发展起到保驾护航的作用。尤其随着新农村建设步伐的加快，农村中小型
2、水利工程得到迅速发展，然而，由于中小型水利工程投资少、规模小且加之人为因素等影响，工程质量难以掌控。 一、农村中小型水利工程的施工特点 从施工项目来看和一个大型的单体工程施工几乎没什么差别，但是工程量方面却小的太多太多。因此从管理的角度来说就存在着困难，对于地基的处理、开挖山锚、整治边坡等虽不如大型工程规模之大及高技术要求，但是大型工程一般可以调用大型的机械设备，配备高水平的专业队伍，对于农村中小型的水利工程诸如此类的配备就存在着一定的困2难，其施工设备往往做不到先进，配备的专业队伍能够门类齐全就已经很不错，因此工程的质量很难得到保证。农村中小型的水利工程总价低，短工期，其资金来源往往不像大型
3、水利工程有国家的配套资金和专项拨款，通常都是有地方筹资，地方筹资往往单价的总预算一般都较小。而短工期，且总价低，一旦出现某些特殊原因造成工程进度受到影响，从投资的角度来说就没有回旋的余地了，施工单位必然会出现弥补损失控制总的投资而大力的赶工期，着对于工程质量是致命的。 二、农村建设中小型水利工程存在的问题 1、技术人员整体素质偏低 近年来，由于农村水利工程项目逐年增多，规模不断扩大；同时由于社会分工的逐步细化和入世带来的挑战，对各具体建设项目、各岗人员的要求就更加严格，农村基层水利技术人员整体素质偏低的现象明显地显现出来。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，没有或很少有时间
4、进行深造，技术水平提高缓慢，缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度和难度的工作。 2、对设计和监理的干预多 在招投标阶段或开工开始，有些业主就提出提前投入使用节约投资的指标。有的则是提出许多具体的设计优化方案，指令设计组执行。对于大型工程，重要的优化方案都须经咨询专家慎重研究后，正式向设计院提出，设计院接到建议，组织有关专家研究之后，才做出正式决策。个别领导提出的方案，只能作为设计院工作的提示。优化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。仓促决策，可能对质量控制造成重大影响。 33、项目管理水平差 工程技术人员业务素质参差不齐，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随
5、意性较大。中小型水利工程项目资金由中央、省、市、县组成，县级匹配资金到位情况比较差，工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。 三、农村建设中小型水利工程的质量控制措施 1、加强资金投入 在农村小型水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设与管理的行政领导,积极组织群众参与到水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引
6、导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。 2、科学规划，统筹安排 规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。农村小型水利工程设计渠道、山塘、泵站、堰坝等，涉及广泛，综合规划尤其重要，建议由水利、农业、农发、国土等部门制定相应的农田水利综合规划，对建设项目实行申报审批制，以镇为单位，几部门统一审批，避免重复建设，坚决按规划逐步统一实4施。 3、开发人力资源 高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需
7、求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县（区）及以下现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农水工程、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，不断更新所学知识，以适应建设新农村的需要。4、建立施工质量保证体系 监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证
8、体系，没有肯定答复，不签发开工令。在这个问题上不能马虎，也不能代庖。监理工程师的职能是指导、监督和检查。指导是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；监督是在实施过程中考察其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；检查是对运行结果进行考核。 5、编制合理的招标文件 招标文件的对投标单位的资质应有相应的要求，对于那些资质等级较低的单位，应限制其投标的资格。同时标书中应明确资金的来源与工5程的付款方式。对于工程付款、保留金、工程变更、索赔等与承包人利益相关的事项应有明确的标注与说明。目前许多业主在评审标书时，都优先将投标最低价作为工程中标价，这种做法固然在定程度上降低了工程造价，但同时也带来
9、个弊端。许多优秀的施工队伍，投标价相对较高，而不能中标；另方面，许多资质较低的施工单位或个体户通过挂靠资质高的单位来投标，为了能中标，他们在投标过程中千方百计压低工程造价。若简单的从中标价中看似乎是降低了成本，而从本质上来说，则是给工程带来了许多隐患。 6、严把质量监理关 监理部门是对中小型水利工程建设质量管理的现场管理人，工程质量好与差与监理部门是分不开的，监理部门能否替业主把好质量关是重中之重。监理应本着对国家、人民认真负责的态度，做监理的过程中能做到一丝不苟、兢兢业业，首先监理部门要培养一批业务上过得硬，技术上精业求精，作风正派，对监理人员要持证上岗，有一批能吃苦耐劳，不怕苦、不怕累，不
10、懒惰，不怕脏，发扬革命传统精神，按照招投标文件明确要求，对施工单位一道工序一道工序的监理，履行正常签字的手续，严把质量关，使施工单位出现的问题早发现、早处理，不要让施工单位在施工过程中有机可乘。监理费用按标准收取，人员匹配到位，在中小型水利工程建设中做到嘴勤、手勤、脚勤，严格把好各项水利工程建设质量关。 结语 农村小型水利工程的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必6须有一套健全合理的建设、监督、管理的体制，完善建设程序，做好综合规划，推进招投标制，实行工程法人制，建立规范的建设市场，提高建设管理水平，及时完成竣工验收，推进竣工验收备案制。使工程建设程序规范、项目合理、招投标过程透明、施工过程标准。确保工程能实实在在的为百姓服务，能提高粮食总产量，推进农村全面的小康建设。 参考文献 【1】屠秀梅.中小型水利工程质量管理及质量控制的建议.水利建设与管理，2011（02）：23. 【2】张丽颖，张晓光.中小型水利工程质量监督存在的问题及对策分析.水利发展研究，2011（06）：10.
