1、1浅谈小型农田水利工程建设问题及对策【摘要】: 小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，主要是解决农民的日常饮用水与生产用水问题，与农民的生活及农业生产密切相关。做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。本文首先分析了我国目前小型农田水利工程的现状，并就如何加强和改善水利工程建设进行了讨论。 【关键字】:农田；水利；建设 中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 引言 小型农田水利工程，指的就是那些为了灌溉农田以及提供农村人畜饮水等目的而建设的灌排工程、塘坝工程、水库水井以及泵站等水利工程。农田水利工程的建设
2、，在很大程度上为农村经济的发展提供了资源上的支持。近年来，小型农田水利工程建设不到位，给农民日常生活造成了很不好的影响，有些农村地区竟然出现水荒，影响农业生产，给农民的生产和经营生活带来诸多不便甚至损失。各地各部门必须要认识到农田水利基本建设的重要性和长远意义，为农村经济的不断发展提供保障。 一、我国小型农田水利工程建设现状及存在问题 1、缺乏合理规划，管理不善 2在当前某些小型农田水利工程建设当中，具有明显的盲目性、随意性的特征，由于缺乏科学的项目建设论证和项目建设方案，一些小型农田水利工程建设当中在工程技术、合理开发和社会经济效益等方面不能做好相互兼顾。我国过去的小型水利工程归农村集体所有
3、，统一使用、管理，自我国经过改革后，很多农村集体管理意识越来越薄弱，造成轻管理，建管脱节的局面。再加上水利工程管理主体不明确，农田水利基础设施多数处于“农民管不了，集体管不好，国家管不到”的“三不管”境地，农民没有把水利建设视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，大多由组织安排而非自愿参加，民主选举的却很少。在 “有人用、没人管”的情况下，水利工程年久失修，必然对综合效益的发挥产生影响。 2、工程质量差 农村水利工程多属于地方性工程，小型农田水利工程往往得不到重视，导致在建设时配套设施不完善，施工方在施工时可能存在一定的施工质量问题，再加上工程建成后多为农民自行维护，难以
4、按照正规的水利工程维护标准进行日常维护。很多情况下，农田水利工程的施工人员多为农民，施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，没有专门从事质量监察的部门和人员，一些工程施工也仅凭借施工人员的施工经验去进行施工，不经过设计院的系统设计，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。 3、资金不稳定 小型农田水利工程建设除应急工程由少量投资由政府投资外，几乎3都是社会投资，投资者自筹。但是政府部门往往很难落实水利工程时往往未将建后的管理机构和管理费用，资金投入较少。而自筹资金虽然比较灵活，但也有很大但是资金链不稳定，很容易导致某些工程因资金短缺而出现工程停顿。个别施工单位还会因为资金问题造成建
5、设标准降低，最终影响工程的使用价值和后期的维护。资金投入少，设施建设标准低。小型农田水利工程建设除应急的抗旱打井和“农办公助” 等少量投资由政府投资外，几乎没有其他的政府投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。农民自身的经济基础薄弱，自筹难度较大，对小型农田水利工程建设资金很难按时筹集到位。小型农田水利工程建设的资金投入过少，将使得建设标准降低，造成恶性循环。 二、解决对策 1、健全管理机制，在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益。可以绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任
6、制；工程内容广泛的中小型农田水利工程，应该实行统一管理，合理地规划布局。按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。另一方面，小型农田的水利工程应逐渐步入规模化、集约化、社会化的服务之路，并成立水利工程管理协会，通过协会的服务与管理，指导会员单位建立各种规章制度，宣传推广先进经验，强化各水利单位之间的联系。在对农村小型水利工程进行科学定岗和核定管理人员编制基础上，通过明确产权来确定工程管理主体。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，4改善管理方式，提高管理水平和效率。 2、农田水利工程的设计标准和安全系数是遵循国家相关规范的，质量要求和其他水利工程项目一样
7、，绝对不允许马虎。应成立具有法人资格的工程建设管理机构，单独行使工程建设管理职能。要严格考察施工队伍人员、管理人员、技术人员、工人的业务水平、政治素质，要求所有的技术人员、施工人员等都必须持证上岗，在工程施工阶段，要有质监员对工程各部分进行检测，详细填写检测记录，必要时还需到有关权威部门做鉴定，因此要加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足; 将隐患消灭在萌芽之中。在小型农田水利工程建设当中，还应当采用分层次组织培训教育等方式，来着力提高工程建设当中各单位一线人员的专业素质和技术水平。在工程施工时，用经济手段制约建设
8、各方，确保工程质量达到优质的目的。 3、一方面，建立水利工程建设的财务管理制度，制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护，同时加强对水费开支与审批的权限，确保水利工程的资金安全及专款专用；另一方面多渠道筹集资金，调动群众积极性。应该遵循投资主体多元化、投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金的投入。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，鼓励各级财政加大对小型农田水利工程的资金支持，以保证工程在前期研发、中期施工建设、后期管理维护上有足够的人力、财力的支持。5也可
9、以制定相应的法规、政策，各级财政可以设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程的建设和维护，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续快速健康发展。 三、小型农田水利工程建设的意义 我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效灌溉面积达 9.05 亿亩，居世界首位。我国以占世界 6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球 1/5 人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可
10、持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。 结语 综上所述，小型农田水利建设的根本是质量问题，要想将小型农田水利工程整治好，在建设上要提高建设水平，制定健全合理的建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应；同时要加强工程项目的后期管理，使工程项目能够充分长效地发挥6其效益，使已有水利工程都能充分发挥其自身的效益,服务于广大人民群众。 【参考文献】 1周合足，林红专.小型农田水利工程运营现状及改进措施研究J.黑龙江水利科技.2012（01）. 2李燕琼.小型农田水利建设如何建设发展J.经济学家，2003，(4). 3范永波，车强.对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨J.农业与技术，2009，29（5）.
