1、1浅谈工程造价管理发展历史摘要：目前工程造价管理现状和市场经济不断发展的形势，都要求工程造价管理必须深化改革，向前推进。本文结合我国工程造价管理工作的现状及发展趋势。 关键词：工程造价管理；发展历史；意义 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 引言 工程造价管理，尤其走设计阶段的工程造价完全由设计人员所来用的工艺技术、材杆、设备、结构型式等因素决定。不同的方法也会得出不同的造价。随着时代的进步，工程造价管理在不断的完善。现简单的介绍国内外工程造价管理的发展历史。 1、我国工程造价管理发展历史 改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式一基本建设概预算制度。改革开放
2、后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一” 、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。为适应 20 世纪 50 年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制，并经过长期的工程实践，形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善，对合理确定和有效控2制造价起到了积极的作用。 建国以来，我国的工程造价管理经历了以下几个阶段: 1.1 从建国初期到 20 世纪 50 年代中期，是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价。当时计算
3、工程量没有统一的规则，只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主治商，达成最终工程造价。 1.2 从 20 世纪 50 年代到 90 年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最长，并且影响最为深远。当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。 1.3 从
4、 20 世纪 90 年代至 2003 年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引人竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，并定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引人竞争机制方面做了新的尝试。 31.4 2003 年 3 月有关部门颁布建设工程工程量清单计价规范 ，2003 年 7 月 1 日起在全国实施，工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量
5、计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单;投标人在国家定额指导下、在企业内部定额的要求下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。 2、我国工程造价的管理发展 面对我国工程造价管理的现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强，我国工程造价管理工作应当从以下几方面予以完善：2.1 加强对造价行业的监督管理与相关法律法规的建设。首先必须加强工程造价咨询单位的监督管理，规范工程造价咨
6、询单位的行为，发展健康的工程造价咨询业。其次中国建筑业已走出国门，参与国际竞争，工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。 2.2 建设项目各阶段均实行监理和造价控制制度。我国现有体制大部分项目只是仅仅在施工阶段实行监理和造价控制。然而项目建设前期阶4段却是造价控制的重点，应做好建设项目的可行性研究报告审查，加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使
7、投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。此外还应做好设计工作的监督与审查，使设计方案技术与经济最优的。 2.3 提高工程造价专业人员的综合素质。工程造价从业人员除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要培养一大批具有多层次知识的人才，为项目投资提供科学决策依据，才能从实质上真正做到合理确定和有效控制工程造价。 2.4 尽快推出新版示范施工合同文本，适应建筑市场的需要，以进一步规范施工合同订立和履行行为，保护建设工程发包人和承包人合法权益，保障工程质量与施工安全
8、，减少经济纠份。此外还应加强施工合同备案的管理和加大对阴阳合同的查处。 2.5 工程造价管理必须信息化、网络化。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，实现了工程造价管理网络化、虚拟化。我们也应加快全国建设工程造价信息网的建设，实现工程造价管理信息化、网络化。 3、积极稳妥地推进工程造价改革 3.1 工程造价改革的意义 随着改革开放步伐的加快，我国经济日益融入世界市场，特别是我5国加入 WTO 后，建设市场进一步对外开放，面临着更加激烈的竞争。目前我国工程造价管理行业竞争力，远远不能满足入世后的竞争要求，工程造价改革势在必行。 3.1.1“建设工程造价的改革就
9、是要改变传统的对建设工程造价的认识，立足于建设工程造价的价格属性，理顺价格关系，建立起与社会主义市场经济相适应的价格机制。 ”建设工程造价的改革不仅是建立社会主义市场经济体制的要求，而且也是解决我国建设工程造价失控的必由之路。社会主义市场经济要求培育和完善社会主义市场体系，而建立合理的价格体系又是形成完善的市场体系的关键。因此，只有尽快进行建设工程造价的改革，改变传统观念，建立起与社会主义市场经济相适应的价格机制，才能从根本上解决工程造价的问题。 3.1.2 对工程造价进行改革，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动适应价值规律要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制
10、的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实行优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反映比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。 3.1.3 有利于工程建设招投标中价格的比选。在工程招投标比选中，计价改革模式作为各招标统一遵循的模式，工程投标价计算分项，各分项所包含的内容均一致，进行价格比选评标就有统一的依据。 3.2 工程造价改革的原则 工程造价改革不应一蹴而就，应该积极稳妥、循序渐进的展开，可以从如下几方面入手：（1）统一工程量的计算规则。如果工程量的计算6规则不统一，那么对于同一工程计算出的工程量就会出现差异，这样配上单价算出的工程造价就会不一样。有了统一的计算规则就能在
11、工程造价计算中共用同一评议来讲话，有了统一的度量衡。 （2）切实测定定额消耗量。要考虑实际使用的工艺与操作规程，测定符合实际的实物量消耗，以保证计量的准确性。对某些项目或工作往往可采用不同的施工工艺，对此在定额在应尽可能列出有关子目予以反映。 （3）计价模式管理动态化。由于技术进步，工艺的改进、新的施工方法的采用会使原先测定的实物量消耗发生变化，通过动态管理，定期或不定期的调查，可以保证计量符合实际。另外在市场经济条件下，价格时常会发生变动就有必要对发布的价格不断调整，以便在设计阶段对工程造价编制概算。 4、结束语 就我国的工程造价管理而言，它是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说，已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。展望未来，任重而道远。我们应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外的成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。 参考文献： 1程鸿群.工程造价管理.武汉大学出版社.2004 年版. 2李守义.工程造价.中国电力.2007 年版.
