1、1浅谈市政承包人对工程签证的管理【摘要】随着城市基础设施投资力度逐渐加大，在市场经济的环境下，我们承揽工程中可通过科学的管理和利用工程变更签证来增加利润，减少自身损失；而工程签证管理涉及面广、时间周期长、投资规模大、环节多，又由于工程签证不包含在施工合同和图纸中，具有临时性、无规律性、内容复杂性等特点；因此加强施工过程签证管理，是承包单位的一项重要工作. 【关键词】施工合同工程签证承包单位 中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号： 一、工程签证的含义 工程签证是指工程发包方和承包方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用( 施工过程发生的
2、与设计图纸、施工方案、或工程量不相符，需要调整工程造价的) 、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是工程项目最终结算时的依据之一。 二、市政工程施工范围的签证分类 1变更全部或部分设计标高、管线位置、材料尺寸而增加的工程量。比如，原地面标高与设计图纸不符时需要增加的土方签证。 2由于地质情况变化，施工现场条件无法满足设计图纸的要求，引起工程量的增加而导致增加费用的签证。 2比如在 2012 年我市昆吾路改造施工中，按设计标高挖至路床时,发现路床以下存在大量的建筑垃圾和软基需进行处理，增加了工程量。这时承包方应当请设计院、业主、监理制定方案，办理签证。 3零星工程的签证： 比如在
3、 2012 年昆吾路改造施工中，业主要求我施工单位为沿线十字路口的顺接工程，替路线旁门市修复破除的道路、预埋过路管等零星工作，都是要签证的内容。 4由于监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料不确切，或由于不可抗力导致施工条件的改变，造成了时间、费用的增加而引起的工程签证。 5窝工类签证 非承包人原因停工造成的人员 、机械经济损失，如停水、停电、材料供应不及时等因素造成的工程签证。 6材料上涨因素导致的签证：如果因为征地拆迁导致工期拖延, 以及施工过程中遇到有些材料单价调整，那么在这期间材料价格上涨所造成的成本增加，承包单位都要进行及时签证。 三、工程签证的原则 1真实性: 以合同为依据，以现
4、场发生为事实，以施工方实际已发生的工程量为准。 2及时性: 所有的签证资料必须及时收集、整理、归档，承包单位确保在规定的时间内提交建设单位，监理单位和设计单位，必须在规定的时间内按程序进行现场确认、审核。如属隐蔽工程，必须在其覆盖之3前签字确认。 3准确性: 用词简洁准确，条理清楚，逻辑性强，签证工程量的计算要符合合同约定。 4规范性: 必须按照规定的编制要求、工作流程、时效限定进行工程签证，对施工单位提出的签证，建设方、监理方应主动配合，及时办理，不能因签证问题而影响施工。 四、工程签证的程序。 进行工程签证的程序要求主要可归纳为: 深入现场，精心计量，准确及时，规范全面，分级管理，严密审查
5、。 1承包单位必须在签证事实发生后的有效时间内向监理和建设单位提出办理现场签证的申请，FIDIC 合同条件和我国建设工程施工合同示范文本 （GF-99-0201）都规定，承包人必须在发出签证意向通知后的28 天内或经过监理工程师同意的其他合理时间内向监理工程师提交一份详细的签证文件和有关资料。由监理、建设单位、设计单位进行现场确认；隐蔽工程签证必须在隐蔽前完成验收手续和工作量确认。 2承包单位根据确认的签证工程量编制预算，然后按规定的统一格式填写现场工程签证单 ，一式四份，在规定时间内向监理单位报送，所有资料应有相关人员签字、部门或单位盖章及签字日期。 3所有签证必须由专业监理工程师核实，签证
6、格式、内容、资料、签署的完整性及工程量，在规定日期内完成审定，并上报总监理工程师进一步复核。总监理工程师签署意见后交由建设单位管理部门进行全面审核，并按照合同约定的结算方式审核签证金额。上述审核人应签署姓4名、日期及审定内容与意见。 4根据建设单位制定的签证审批权限，对签证进行审批。 5审批通过后即告生效，签证单汇总到造价管理部门，盖章后，存档一份，其余三份由建设单位财务管理部门、监理单位、施工单位存档，作为工程结算的依据。 五、工程签证目前存在的主要不足 作为驻现场的甲方代表，经常感觉到现场签证的处理是工程施工中最容易引起争议的部分。笔者接触的工程签证，或多或少存在一些问题。总的来说有以下几
7、个方面的问题。 1缺乏规范性。一方面有些管理人员对市政工程施工工艺不熟悉，对预（决）算和有关规定知之不多; 签证定性不定量，含糊不清，甚至重复计算;另一方面有的现场签证人员责任心不强，口头答应而不及时办理，使双方无法及时对工程现场实际发生的情况进行准确测量、描述与办理签证手续，而事后靠追记补办。这样就极有可能导致现场发生的具体情况回忆不清，数据不准，补写的签证单与实际发生的不符，引起不必要的纠纷。 2有一些施工承包单位不清楚哪些费用需要签证，缺少签证意识，又不按照规定程序进行签证，导致最终签证无效。一般情况下，现场签证需要建设、监理、承包施工单位三方共同签字才能生效，缺少任何一方都属于不规范的
8、签证，不能作为结算和索赔的依据。 3存在恶意的虚假签证。迫于某一方的倾向因素，存在执法欠公，执法欠严；这是在现场签证工作中存在着的不正之风，导致产生以多签5少，或高估冒算，弄虚作假等情况。 六、应采取的措施 在工程成本全过程管理中，各种主客观因素导致现场签证出现漏洞。因此，必须加强现场签证管理，使承包施工方的现场管理得到提高。我认为要从提高素质，健全制度做好工程签证这项工作，有以下几方面的措施： 1提高现场管理人员的素质。 工程签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，各方应派具有相应专业知识的人员进行管理。现场签证人员必须具有高尚的职业道德，并能不断提高自身的业务素质。既熟悉现场情况又
9、熟悉合同及工程建设的相关法律、法规的内容，并具备预算定额的基本知识。 2建立工程签证每月统计汇报制度 承包施工单位每月定时将本月已通过审批确认签证单汇总统计的结果上报建设单位或组织工程例会进行汇报，通过必要的审核，从而在第一时间发现不足，进而采取有效的补救措施。 3规范签证：现场签证单上每字、每字母、每数据都必须正确，有时只是一字之差，引起的造价就相差几倍以上，所以内容应实事求是，数据准确，并不得超出应签证的范围。做到签证形式合法、内容详实、手续资料齐备，程序符合规定，保证签证内容与现场实际已发生情况相符合，维护签证的严肃性。 4建立健全现场签证建档制度 工程签证应及时签办并编号归档，编号必须
10、连续，严禁补办增编。6对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。现场签证 必须有各方主体( 建设方、监理、施工方等) 代表签字，同时签证单各方主体( 建设方、监理、施工方等)各保留一份。在审计时，统一由建设单位加盖“送审资料”章，避开在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。 5减少设计变更 设计变更是引起签证最大的源头，工程开工前必须严格进行图纸会审，将施工图上的不足提前解决，尽量减少施工设计变更，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。由于项目建设条件的转变或施工实际需要而更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，并遵守项目合同全部规定，对必须发生的涉及费用增减的设计变更必须经设计单位、建设方代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。 结论 作为市政承包单位应增强对签证的管理意识，提高现场签证的质量，明确规范建设方、承包方和监理方的职责；建立完善的工程签证管理制度，使工程签证得到科学合理的运用，兼顾三方利益，从而既能提高工程质量，又能有效地制约施工阶段的工程造价，为市政建设作出贡献。 参考文献： 河南建材李晓状李丽 2011.03 科技信息杜全先 2010.22 7建设工程施工管理 全国二级建造师执业资格考试用书（第三版）
