1、1浅谈我国建设工程招投标管理的通病与防治摘要：建设工程招投标可以维护建筑市场竞争的公平、公开、公正性，是一项具有一定难度的工作。由于我国目前的建设工程招标投标中存在着不良现象，导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会，使一些工程项目竣工后却成了劣质工程，不但浪费了有限的资源，而且也给国家和人民的生命财产造成了威胁。本文就对其招投标工作提出一些看法，希望能切实提高建设工程招投标管理的水平。 关键词：建设工程；投标管理 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 引言：建设工程的招投标是指项目法人单位依据特定的程序，招请潜在的投标人员或公司依据招标文件要求参与竞争，并从中评选出
2、符合要求的能够全面完成工程建设项目的承建单位并与其达成协议的经济法律活动。但是，由于我国实施招投标制的历史还比较短，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，因此在建设工程招投标的实践中还存在不少问题，需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。 1 建设工程招投标存在的主要问题 1.1 规避招标，逃避监管 一些单位和个人，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变2为邀请招标；有的则是对工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工
3、程项目随意肢解到 50 万元以下后发包；也有的是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。 1.2 招标人的行为不规范 有的招标人在招标中，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标” ，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。 1.3 招标代理机构管理混乱 一些招标代理机构不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。有的为了取得代
4、理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，甚至帮助招标人出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标人相互串通，破坏了招标的公平性。此外，在某些地方和领域还存在招标管理部门和服务机构尚未分离的现象。 1.4 投标人之间围标串标现象严重 投标中时常出现投标人相互串通，借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象。主要有以下几种情形：有的投标人资质通过审查并领取招标文件，却不进行实质性投标；有的甚至在开标前假借迟到、缺少委3托书、身份证、项目经理和技术人员证书原件等各种理由退出；投标人施工组织设计内容空泛没有针对性，与参与投标的项目情况不相符合，甚至出现张冠李戴的现象，投标文件装订装帧简单，编写格式多处雷同，
5、施工方案如出一辙，投标报价明显漏项或重复计价，漏盖或错盖公章等等以造成在一个标段中只有一家或者极少数几家企业做出了实质性响应。这几种情形很难被界定，增加了防范和打击的难度。 2 加强建设工程招投标管理的对策 实践证明，招标投标制度是迄今为止最为公平、合理的采购方式之一，必须大力加以推广，同时应完善招标投标法律法规体系，加强招投标活动的监督管理，严格贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，促使招投标当事人依法开展招标投标及相关活动，确保招标投标工作有序进行。 2.1 建立健全招投标法律结构体系 健全、严格的招投标法制体系是促进招投标活动公开、公平、公正的有效保障，当前我国招标投标法制体系不健全，而
6、且存在许多法律空白漏洞，必须通过立法修改和完善招标投标法 、 建筑法等法律，减少法律之间的冲突；清理现存法规，使行政法规、地方性法规和政府规章互相统一，减少法规相互冲突、互不买帐的现象；同时，建议尽快出台招标投标法实施条例和政府采购法实施条例 ，弥补现存的法律漏洞和空白，使招投标活动的每个环节都有法可依、有章可循。 2.2 理顺招投标监督体制 我国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督缺位、4越位、错位和不到位的状况，因此，要从根本上解决这一问题，必须改革现有的招投标行政监督体制，由独立的、与招投标活动没有利益关系的行政部门加强对招投标活动的全过程监督，推行招投标综合集中执法，从根
7、本上解决当前招标投标领域行政监督部门既当运动员，又当裁判员，监督不力的弊端。建议成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程监督和项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。同时将目前分散在多个行政机关行使的招投标执法监督职能，集中归并到一个行政机关行使。比如在履行招投标行政监督职能上，就可以考虑由一个部门(如招投标中心)集中行使，避免政出多门，以建立一个符合社会主义市场经济要求的强有力的招投标行政监督体制。 2.3 推行招标代理制度，规范交易行为 建设工程招标投标是一个系统工程，有一套完整的程序，每个环节都需要经过
8、精心策划，周密组织，科学决策。它是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动。要使招投标结果得到充分体现，就要求招标组织具有系统的信息、专业化的分析运作、精细快捷的策划设计、准确科学的决策、周到的服务以及良好的信誉，这些无疑是发展完善的招标代理机构所特有的优势。招标代理的施行，对于规范市场交易行为，提高招标投标质量，扩大招标覆盖面，促进建筑市场与招标投标工作的健康发展都起着重要作用。我国招标代理机构发展尚处于实践阶段，相应的法律、法规都处在建设完善之中。选择招标代理，通过代理能明确甲乙双方各自的权利、义务和职责，确立相应的违约惩罚措施，同时也5能约束代理方和被代理方的不规范行为，实行规范
9、操作。通过立法建制做到双方当事人相互监督、相互制约，建立起通力合作、互惠互利的经济利益关系。 2.4 加强工程建设招投标活动的监管 加强对招投标市场各方主体的监督管理。一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。二是依法严肃查处围标、串标等不正当竞争行为，实行廉政准入制度。三是加快建立投标人的信誉体系。对投标人建立诚信档案，制定出诚信评价标准，对诚信度差的投标人禁止参加政府投资项目和重点工程建设项目的投标活动。 建立和完善招投标综合监管信息平台。制定招投标市场诚信行为信息管理办法，重点加强对中标后违法分包、转包、不履行合同等方
10、面的跟踪监管，定期组织对投标人诚信行为综合考核和评价，定期在信息平台公布企业、项目和个人诚信情况。建立网络联通、数据共享、信息公开、评价公正的诚信管理体系，对招投标各方主体、造价咨询、工程监理单位的市场行为实行多方位、多角度的立体式综合监管，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。 3 结束语 建设工程招投标实施以来，促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约了工程投资，提高了建设工程质量。然而我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在很多容易滋生腐败的现象，因此工程招投6标的管理还有待加强。 参考文献： 1 曹新宇建设工程串通招标投标的缔约过失责任J，建筑，2001 2 刘成波对目前建设工程招投标过程中存在的若干问题的思考J ，中国科技博览，2009
