1、1浅谈新形势下农机监理工作中存在的问题及对策摘要：中央购机补贴政策的实施和农机推广工作的开展，导致农村农机保有量迅猛增长，农机安全问题日益突显，农机监理工作面临新的挑战。文章针对当前农机监理工作上存在的弊端，提出一些合理化的设想。 关键词：农机监理；问题；对策 中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0172-1 随着农业机械推广工作的不断深入，农机安全事故发生率也与日俱增，农机安全监理工作的重要性也日益凸显。众所周知，农机安全监理工作，不仅是农机管理工作的重要组成部分，也是促进农机推广持续健康发展的重要前提，更是拉动农村经济又好又快发展、确保社会
2、稳定和谐的基本保障。国家农机安全管理法规的颁布实施，虽然确认了农机监理机构在农机安全管理工作中的执法主体地位，但也对农机安全监理工作提出了更高的要求。面对当前农村农机保有量呈现的快速增长势头，农机安全监理工作也面临着严峻的考验和挑战。农机监理机构要在新形势下充分发挥行政监理职能，切实做到依法行政，有效遏制各种农机安全事故的发生，就必须结合实际、因地制宜，理出新思路、寻求新对策、采取新方法、实现新跨越。 1 存在的问题和原因 2（1）农机推广行为不规范，导致农机生产安全存在着重大安全隐患。“有利必有弊” ，农业机械的推广运用虽然有助于农业生产效益的提升，但也存在着一定的局限性和不安全因素。由于受
3、利益驱动的影响，不少农业机械经营者置消费者利益于不顾，注重追求销售数量，在产品推销过程中只宣传产品优点和性能，不介绍产品的安全缺陷和注意事项，导致不少群众在使用过程中安全防范意识较低，伤残事件频繁出现，很不利于农机安全监理工作的开展。 （2）农机保有量的快速递增，酿成了农机监管工作点多线长面广的复杂局面，致使农机安全监管工作难以全面实施。随着中央购机补贴政策的不断实施和农机推广工作的不断深入，农用运输车、拖拉机、旋耕机、联合收割机等大型农业机械入户率与日俱增，猪草机、磨粉机、打浆机等中小型农业机械也大量涌进千家万户，即便是在最边远贫困落后的地区，农户家中的中小型农业机械也屡见不鲜。农机保有量的
4、迅猛增长，虽然有助于农业生产效率的大幅提升，有助于促进农村劳动劳动力向非农产业的转移，但也给农机安全监管全面实施带来了巨大的压力。 （3）农用机车从业人员安全意识不强，法制观念淡薄，农机安全监管阻力重重。不少农机手片面认为农用机车服务于“三农” ，只要有驾驶技术，有证无证都可开，有牌无牌都可驾。更有个别农机手无视国家安全法律法规，违章载人载客、超员超载、酒后驾驶等不良行为屡禁不止，给农机生产安全造成了极重的安全隐患，使农机安全监管工作压力日益彰显。 （4）农机管理体系不完善，监管力度有待加强。农机安全监理工作3点多线长面广，工作量大，仅凭市级农机监理部门独自承担全市农机监管重任，自然力量不足、
5、鞭长莫及、难以深入持久。乡级虽有兼职农机管理人员，但无合法的执法主体资格，且受乡镇中心工作和财力的影响，对农机安全难以实施有效的监督管理，而村级更没有任何监督管理权力。农村是农机监理工作的主要场所，一旦缺乏乡村两级的有效监督，自然导致农机安全监管工作松懈无力、流于形式。造成了农机安全监管网络的破损，制约农机安全管理体系的健全和完善。 （5）农机监管队伍整体素质不高，难以胜任新形式下的农机监管需求。政府对农机监管人员的随意变动，导致农机监理队伍人员不稳定，文化素质不平衡，专业知识水平存在一定差距。不少乡镇农机兼职管理人员从未经过系统的专业知识教育和业务技能培训，综合素质较低，自律意识较差，执法行
6、为不够规范，依法行政意识不强，难以履行自身应有的职责。 以上几个方面的因素，制约着农机监理工作的开展，在一定程度上遏制了农机监理职能的发挥。 2 采取的对策和措施 （1）强化对农机经销人员的职业道德教育，切实规范农业机械推广行为，让所有经销商在进行农机产品推销活动时，把农机产品的机械性能、使用方法、安全注意事项一并告知群众，从源头上减少农机安全事故的发生。 （2）加强农机监管组织建设，建立健全乡村两级农机监督管理机构。设置乡级专职农机监督管理员和村级兼职管理员，并尽快落实乡村两级4农机监理人员的单独执法主体资格。与市级管理机构形成上下相通，左右相连，运转高效的农机监理服务网络，共同开启农机监理
7、工作的新局面。 （3）加强农机安全知识宣传教育，全面增强人民群众的安全防范意识。要运用一切宣传工具、采取各种宣传形式，切实加大对中华人民共和国道路交通安全法 农业机械化促进法 农业机械安全监督管理条例等法律法规的宣传力度，要用农机典型事故案例教育群众，进而把农机安全知识植根于千家万户之中，让百姓家喻户晓，人人皆知；让所有农机手增强法制观念和安全意识，激发他们挂牌、办证、年检的主动性和自觉性，为农机安全生产注入强大的精神动力，促进农机监理工作向法制化、规范化和科学化的方向发展。 （4）加强监管人员业务技能培训，着力提高监管人员的业务素质和综合执法能力。农机监理机构是政府在农机生产中行使安全监督管理的执法部门，监理人员的素质直接影响着党委政府在人民群众心目中的声誉和形象。因此，建立一支高素质的监理队伍，是做好农机监理工作的基础和前提。一是加强业务培训，通过集中培训和自学相结合的方法来提高监理人员的综合实力。二是加强社会监督，通过社会的广泛监督来规范监管人员的执法行为。三是加强制度建设，增强制度对监管人员的约束力。
