1、1浅谈新时期如何提高检察机关网络舆论引导和应对能力摘 要 检察机关在加强和创新社会管理工作中，如何看待网络舆论所释放出的正能量和带来的负面影响，营造一个有利于检察工作开展的舆论环境，正确引导民众认识检察工作，意义重大。厦门市集美区人民检察院在新时期立足检察职能，着力在提高网络舆论引导和应对能力工作上下功夫，为检察机关积极参与加强和创新社会管理开辟新途径。 关键词 集美区院 涉检网络舆情 创新社会管理 作者简介：陈佳昱，厦门市集美区人民检察院助理检察员。 中图分类号：D926.3 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-157-02 当前，互联网已经成为公众自由表达意见、
2、关注公共事务、进行舆论监督的重要阵地。检察机关在加强和创新社会管理工作中，如何看待网络舆论所释放出的正能量和带来的负面影响，营造一个有利于检察工作开展的舆论环境，正确引导民众认识检察工作，意义重大。2012 年以来，为应对网络舆情对检察工作提出的新挑战，厦门市集美区人民检察院（以下简称“集美区院” ）立足检察职能，稳步推进“三项重点工作” ，着力在提高网络舆论引导和应对能力工作上下功夫，为检察机关积极参与加强和创新社会管理开辟新途径。 一、集美区院开展涉检网络舆情工作的主要做法 2（一）加强组织领导，建立健全涉检网络舆情应对工作体系 1.加强组织领导。成立 “舆情引导及应急处置领导小组” （以
3、下简称“舆情领导小组” ） 。建立与市院宣传处、区委宣传部等相关部门的舆情通报和沟通协调机制，负责执行舆情的研判与处置，指导全院开展涉检舆情引导工作。加强对网络舆情巡查监测、信息研判、预警引导、危机应对，保障网络舆情处置工作的上下联动，营造良性互动的网络舆论环境。 2.健全运行机制。制定集美区人民检察院舆情引导及应急处置工作方案及集美区人民检察院涉检舆情监测引导员工作职责 ，建立网络舆情收集、分析、处置和请示报告制度，选派熟悉互联网操作、热衷于网络宣传工作的干警组成网络监测引导员队伍，负责涉检网络舆情的日常监测、预警和评估，为舆情领导小组决策和防范网络突发舆情提供材料和依据。 3.明确工作思路
4、。坚持从构建和谐集美、平安集美、服务辖区科学发展、跨越发展的高度，将舆情引导工作作为密切检民关系的桥梁和纽带，深入基层，倾听民声民意，进一步增强网络舆情监测引导员队伍政治敏感性，以“导向正确、准确及时、客观公正、公开透明、分级处置、有效管理”为原则开展舆情工作。 （二）完善工作机制，切实提高网络舆论引导应对能力 1.立足监测。指定办公室 2 名舆情监测员每天上下午至少 2 次浏览国内主流门户网站及本地主要网站、论坛，设定关键词，利用网络搜索引擎关注、收集突发事件、群体事件、涉检涉访案件及社会热点问题的3网络舆情动态。同时要求其他舆情监测引导员在各大门户网站、论坛以及本地较大社区、论坛注册博客、
5、微博等账号，在发现涉检舆情信息后详细、准确记录舆情上网时间、主要内容、浏览和跟帖人数、群众反应、点击率等各项内容，第一时间报告舆情领导小组，并对舆情发展态势进行实时跟踪。 2.准确预警。舆情领导小组在对涉检网络舆情进行分析研判后，按照舆情引导及应急处置工作方案的规定，根据舆情性质、影响范围、危害程度，将涉检舆情分为特别重大舆情、重大舆情、一般舆情三个等级，进行准确预警并确定预警等级。定期派员参与辖区及上级院开展的技术培训和实战演练，提高舆情监测引导员的舆情敏感性和实战能力，在日常工作中做到对涉检舆情早发现、早判断、早处置。 3.适时介入。出现涉检舆情后，及时对舆情信息的真实性开展调查，对虚假信
6、息，及时澄清事实，并协调相关部门进行网上前期处置；对非虚假信息，由涉舆情部门开展先期处置，并及时向区委区政府、上级院等领导机关进行汇报，做好澄清解释工作，争取上级部门和新闻媒体的支持及配合，控制舆情的进一步扩散。 4.及时总结。应急处理后，舆情领导小组及时对网上突发舆情的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查和评估，并将上述情况形成报告，上报院党组。对于重大涉检舆情，通过各类媒介在最短时间内发布我院权威信息，协同区委宣传部、区公安分局等部门积极处置网上舆情，组织传统媒体和网上媒体及时呼应，加强引导，增强正面导控能力，防止炒作扩散。 4（三）结合检察职能，不断拓宽舆情工作新路径 1.设立
7、新闻发言人制度。通过“新闻发言人”这一平台，拉近检察机关与媒体及社会公众的距离，使网络舆情做到统一事实、统一数据、统一口径，尽可能压缩不实消息、言论在网上的传播空间，掌握网络主动权。集美区院明确规定，对于重大以上涉检舆情，指派有经验的干警担任新闻发言人，在正确分析判断舆情的基础上，确定新闻发布的时机、主体、形式、内容和范围。通过新闻发布，及时澄清不实传言，引导网络舆论，同时也使“新闻发言人”成为区院接受舆论监督的窗口。 2.拓宽“舆论宣传阵地” 。当前，微博、微信等工具已成为人们表达重要思想的新阵地和新领域。集美区院通过积极建设新型网络交流平台，拓宽“舆论宣传阵地” ，牢牢把握“微时代”下网上
8、舆论的主导权。一是组建网络文明宣传志愿队。选派 5 名青年干警加入全市文明传播志愿者QQ 群，并在新浪、腾讯等门户网站开通微博和博客，2013 年共撰写博客60 篇、微博 514 条，大力宣传单位在服务社会民生、精神文明创建方面取得的工作成绩和选树培育的先进典型，增加涉检舆论的正面效应。二是将设置政务微博、微信提上议事日程。政务微博的迅猛发展极大拓展网民获取信息的渠道，以微信为代表的“微工具”也将成为政务信息发布的重要平台。在思明区院、湖里区院相继开设官方微博后，集美区院也高度重视，院领导要求宣传部门认真研究制定设置政务微博、微信的可行性方案，待时机成熟后将本院官方微博向社会公众正式推出。三是
9、规划好单位网站的建设。依托日趋成熟的厦门长安网和厦门检察网，积极谋划单位网站转型，使其内容更加贴近辖区区情和民生、风格更加清5新活泼、语言更加通俗易懂，提高检察工作透明度。 3.开辟查找案源新途径。网络上存在大量对检察工作有价值的信息，这为检察机关提高执法办案能力提供了丰富的信息来源。集美区院要求网络舆情监测引导员时刻关注网上出现的辖区群众涉诉涉访舆情，仔细研判分析，从上述舆情中收集执法办案的线索，及时与自侦部门分享，从中查找违法犯罪线索，坚决打击征地拆迁、涉农涉企、 “违法占地、违法建设”等腐败易发多发领域背后的职务犯罪。 二、当前开展涉检网络舆情工作面临的主要问题 （一）保障机制仍需进一步
10、健全 虽然已经建立起涉检舆情处理机构和工作机制，但受基层院的规模和编制所限，工作中仍存在监测引导员较少、资金设备投入相对不足等问题。以集美区院为例，受编制等客观因素所限，目前处理日常网络舆情的 2 名引导员属兼职而非专职人员，工作量相比他人有过之无不及，在此情况下每天仍需抽出大量时间上网浏览网页查找相关涉检舆情，实属不易。此外，区院的 8 名监测引导员中，仅 3 名能够在工作期间使用电脑上互联网，其余引导员的电脑出于安全保密的需要，不具有上网功能。在当前“秒传播”的社会环境下，没有独立的编制和机构，缺乏相应的设备条件，自然无法保证在突发舆情与办案工作冲突时，舆情监测引导员有足够的精力在第一时间
11、发现涉检舆情并采取应对措施。 （二）思想观念还存在一定差距 现阶段多数舆情工作人员在处置舆情时主动性不强，不愿投入时间精力研究网络舆情特点，摸索舆情工作思路，对互联网带领的问题和冲6击认识不足、重视不够，日常工作仅局限于监控，引导较少。在面对公众质疑时，部分工作人员选择沉默，主观上一味逃避，或置之不理，在这种“又抛弃、又放弃”的心态下，容易错失最佳舆情应对时机，引发更大社会舆情风暴。 （三）引导能力有待进一步提高 检察机关不仅需要具有捕捉社会热点的能力，更应当具备及时有力回应社会质疑的能力，因此舆情引导员的能力素质显得尤为重要。舆情引导员不仅要懂得如何有效地利用网络开展工作，更要在民众提出新要
12、求和新期待时及时回应，维护检察机关的形象。但目前大部分基层院舆情引导员存在着缺乏专业处理网络舆情危机的技巧和方法、语言文字表达能力不突出、把握相关政策的界限不清等问题，直接导致舆情引导效果不佳。 三、对当前开展涉检网络舆情工作的建议 （一）强化自身监督，抓好源头治理 涉检网络舆情的出现，一定程度上与检察机关自身存在的执法不严、监督不力有关。涉检舆情引导处置关键就是要抓住、控制、引导、消除炒作源。为此，检察机关各部门应从战略和全局的高度，重视网络宣传和舆情引导工作，提升责任感和使命感，进一步抓好干警执法素能建设，强化法律监督和自身监督，严格执法、规范执法，弘扬、培育检察职业道德，全面提升干警新形
13、势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力，力争从源头上杜绝涉检舆情苗头，不留舆论炒作的余地。认真做好检务公开7工作，抢占舆论高地，把握涉检舆情导向，及时、客观、透明地依法公开涉检舆情针对的热点内容，还事实真相，使涉检网络流言不攻自破。 （二）大力推进舆情引导员队伍建设 舆情引导员对涉检网络引导和应对工作的重要性不言而喻。检察机关在选拔引导员时，应严格按照政治素质高、文字功底好、工作责任新强、熟悉网络语言和特点的标准进行选拔，同时优化队伍结构，建立起专、兼职引导员相互配合的队伍网络，并制订相应的考核激励机制。针对涉检网络舆情工作的特点，制订
14、培训计划，邀请专业人员采取喜闻乐见的形式加强对舆情引导员的培训，提高引导员撰写网评文章的技巧和方法，让他们学会在“潜水”和“冒泡”中与群众“面对面” ，学会在“发帖子” 、 “晒思想” 、 “拍拍砖”中发现问题，澄清事实，在实践中不断锤炼网络素养。通过定期召开网评员工作例会、座谈会、研讨会等形式促进引导员相互间的沟通交流，共同提升网上评论的能力。 （三）进一步推广普及检察政务微博 2013 年 3 月，省院何泽中检察长在福建省检察机关学习贯彻全国“两会”精神和省委常委扩大会议精神电视电话会议中明确提出要提升执法亲和力和执法公信力。检察政务微博的出现，为提升检察机关执法亲和力提供了平台，弥补了传
15、统舆论工具沟通不及时、信息不通畅的不足，有利于改变检察机关与社会公众之间的对话方式，让检察官俯下身去倾听民声民意，实现检察机关与群众之间零距离的互动对话，以更加亲民的方式问政于民、问需于民、问计于民，最终提升检察机关的执法亲和力和公信力。但由于当前检察政务微博尚处起步阶段，如何进一步8丰富检察微博的表现形式、消除微博碎片化传播对权威性、准确性的消解，提升微博含金量，使其更具亲和力、吸引力等问题，仍需要我们在实践中加以摸索。 四、结语 网络作为信息时代的重要标志，对促进经济发展、推动人类文明进步发挥重要作用。做好新形势下政法宣传工作，全面提升新媒体时代舆情引导能力，是政法机关加强执法司法能力建设的重要内容，更是新时期检察工作面临的一个重大课题。在现代社会信息传播日益多元化的今天，网络舆情控制与反控制已经逐渐演化为一场“没有硝烟的战争” 。检察机关在立足社会管理创新同时，应充分认识舆情的社会控制功能及其作用，努力提高干警的媒介素养、提升网络舆论引导和应对能力，把握网络舆情的主导权，增强检察新闻舆论的公信力，积极营造促进检察工作科学发展的良好舆论环境。
