1、1深化财税体制改革视角下对完善我国参与式预算的思考【摘要】近年来参与式预算顺应着时代走进了我国的财政管理体制改革，作为一种新兴的民主创新，有着强大的生命力。然而，在我国的现行发展背景下存在诸多问题与缺陷，本文主要通过分析参与式预算存在的问题，从四个社会主体层面，有针对性地论述了完善我国参与式预算的建议和举措。 【关键词】公共财政，参与式预算 一、我国参与式预算存在的主要问题及弊端 （一）参与式预算未与我国现有的制度框架完全融合。我国参与式预算管理体制的改革已经进行了十几年，但效果并不尽人意，扭曲走样的问题在财政收、支、管的各个环节都有所体现，其根本原因就在于未建立其符合市场经济本质需要的真正公
2、共财政制度。 （二）人大代表产生机制不健全，缺乏相应的法律保障。一方面，相对于国外的产生机制，可以看出其代表为民众行使权力，且对议会具有约束和制衡的作用。另一方面，在县乡中，缺乏公开透明和科学的民主选举，没有良好公正的选举引导机制，这些都对参与式预算的实行和推广产生了不利影响。 （三）其决策效率低下 （四）参与式预算的运作程序存在问题，主要体现在居民参与的辩2论时间过短、预算决策后的监督明显不足。 （五）地方不合理收入和预算外收入成为矛盾所在。我国存在预算外收入成为“外行看不懂，内行看不清”的会计科目怪现象，也一直影响着政府的公信度和形象，严重阻碍了参与式预算的发展进程。 （六）我国缺乏良好的
3、民主文化氛围。政府在预算整个过程中居于主导，公民仅期待只要不要过分损害自身利益，通过“搭便车”的方式而不是复杂的预算决策来分配社会资源和管理社会公共事务，不具备深厚的民主参与理念。 二、完善参与式预算的思考和建议 （一）国家应当加强参与式预算的法律规范。第一，完善宪法中的公民权力，使得公民的预算参与权和表决权得到保障，扩宽权力的行使范围。第二，修订预算法 ，规范预算程序，从法律上规范参与式预算的编制、审查、执行和监督。第三，完善政府信息公开条例 ，建立全面及时、公允、客观的政府财政信息和资金运行情况的预算会计制度。第四，健全税收征管法 ，在法制上规范地扩大地方收入来源。 （二）深化政府层面绩效
4、预算和参与式预算的有机结合。绩效预算是透明预算，主张通过公共部门报告制度全面准确反映公共支出效率，将预算透明度作为高级绩效预算制度的特征，参与式预算若能与绩效预算相结合，便能实现“绩效状况” 、 “公民满意度”和“公众偏好”的良好对接互动。 （三）实现公共财政体制改革。结合“十八大”所提出的改革方向，第一，开展我国大部制机构改革，国务院将其部级减至 25 个，为公共预3算执行的有效性提供保障。第二，改革地方政府政绩考核标准。改变传统的以地方 GDP 作为考核标准，如绿色 GDP。第三，号召反腐倡廉，加大反腐力度是辅助其改革的有效途径。 （四）深化财政分权制度改革。扩大地方政府资金来源，摆脱传统
5、的卖地收入。第一，中央政府应当根据地区间的差异性进行有效的向下转移支付，使得地区间公共资金得以公平配置和均衡分配，使地方收入得以保证。第二，在税收返还额度上，应改变 1993 年以来的规定，对财政资金困难的地方应提高税收返还额度或根据地方纳税额分配税收返还比重，提高地方财政收入。第三，参与式预算可以与“PPP”模式相衔接。（五）完善参与式预算的程序，建立预算执行的后续监督机制。强化对预算执行全过程的监督，并且加强信息披露和公告的透明度及涉及面，不仅要重视预算编制过程中公共理性的介入，而且要注重预算执行与监督阶段公民参与的制度建设，使预算的刚性得以很好的维护，确保参与式预算的成果不流于形式。此外
6、，必须要界定公民与政府的责任。 （六）拓宽人大成员和群众参与的广泛性和代表性。一方面，提高公民参与的主动权，必须继续探索有效的途径和方法，提供更多的机会和渠道引导公民参与政府的预算管理的过程中来。 另一方面，可以设计一定的程序让非政府组织或社会组织参与进来。 （七）加强改革的外部监督。通过专家论证会，引导专家、学者与新闻媒体，企业家精神，让他们以无利害关系的“第三人”身份客观评价预算报告。使更多领域的社会主体介入到预算的编制、分析审查、执4行跟踪和绩效监控的各个阶段，对参与式预算提供更多方面的理论研究和实践成果。 三、结语 参与式预算的改革意义还在于为了达到大众民主与政府行政刚性的均衡，使公众从政府管理中获取一定的自由裁量权，既给予居民充分的预算管理权，也不制约政府的行政效率和公信力。 最后，去年召开的党的十八大三中全会也提到了要进一步深化财税体制改革，也离不开预算体制的改革。所以，要想实现我们伟大的中国梦也必须要不断提高我国预算的参与度，我们也相信参与式预算必将辉煌地登上我们的历史舞台。 参考文献： 1曹忻.财政参与式预算工作相关问题分析J.财会研究，2011（10）. 3张庆才.地方参与式预算的前景与挑战J.财政研究，2012（3）. 4郭娅.温岭参与式预算现状的研究J.财经纵横，2012（3）. 5常飞.我国公众参与预算的困境和出路J.现代管理科学，2012（2）.
