1、1温江区向卫星城转变过程中公共服务设施规划研究摘要：在成都建设“世界现代田园城市”的背景下，为适应温江区转变为新型卫星城的趋势，提出了温江区公共服务设施配套标准迫切需要升级的问题；通过对现行主要公共服务设施配套标准的分析和研究，提出了一套针对温江的公共服务设施分级体系和配套标准，并对温江公共服务设施进行了具体规划。 关键词：公共服务设施；配套标准；规划布局 中图分类号：F110 文献标识码： A 文章编号： 一 引言 温江位于成都市中心区正西 16 公里处，辖柳城、公平、涌泉、天府等 4 个街办以及永宁、万春、金马、永盛、和盛、寿安等 6 个镇，现状总人口为 45.7 万人，辖区面积 277.
2、6 平方公里。 成都将建设成为“世界现代田园城市” ，2010 年编制的世界现代田园城市规划建设导则 ，开创性地提出“九化”理念，作为指导成都规划建设的总要求， “九化”导则提出的建设集约化、功能复合化、空间人性化、配套标准化等要求对公建配套设施规划建设提出了更高的要求。 温江区为成都市 4 大新型卫星城之一，生态条件优越，作为“西部新城现代服务业综合功能区” ，应将高端现代服务业与宜居功能有机融合，而公共服务设施是宜居的基础，对于温江的重要性尤为突出。在未来成都大都市发展中，温江作为新型卫星城，肩负着城市人口、产业和职能2的转移，以及自身功能完善的重大战略使命。因此，公共服务设施规划不能仅仅
3、拘泥于现状城市和社会发展水平，而应以未来新城职能的完善为导向，重新考量公共服务设施配套标准和规划布局。 二 公共服务设施配套标准确定 （一）概念界定 1.卫星城 卫星城的一般性定义为：现代卫星城市就是地处大都市周边，同大都市的中心城市有一定的距离，具有一定数量的人口规模，并且同大都市中心城区有着密切联系的城市。 2.公共服务设施 城市公共服务设施是城市功能的重要组成部分，是指由以政府为主体或其他社会组织为社会公众提供的公共服务产品，是公众共同享用的设施，按照使用功能可分为：教育设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、社会福利与保障设施、行政管理与社区服务设施、商业金融服务设施、邮电设施等。
4、 公共服务设施为市民提供了生存和发展必不可少的资源和服务，合理的公共服务设施布局关系到公众享有的公共服务的数量和质量，关系到居民的切身生活质量，也直接关系到城市的性质和物质文化生活水平。（二）相关标准分析 我国公共服务设施规划是以城市公共设施的配套标准及其各项指标作为依据，目前指导公共设施规划的规范主要有城市用地分类与规划3建设标准(CBJ137 一 90)、 城市居住区规划设计规范(GB50180 一 93)、以及村镇规划标准(GB50188 一 93)。另外，2010 年成都市颁布了成都市公建配套设施规划导则 ，按照“功能齐备、标准完善、集约复合、品质提升、建设同步”目标分类明确了以 5
5、万人、11.5 万人为服务对象的居住区、基层社区的公建配套设施规划布局、项目设置及功能要求、建筑规模。这些都为温江区公共服务设施规划标准提供了依据参考。 1.城市居住区规划设计规范 居住区按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。 居住区公共配套设施的项目和建设指标可根据用地的组织结构类型和周边的设施条件进行适当的调整、叠建，但不能低于与其居住人口规模相对应的配建项目和千人总指标，当规划用地内的人口规模介于两级之间时，在配建下一级配套设施项目的基础上，需要根据增加的人口规模及周边的设施条件，增配高一级的设施内容并增加相关指标。 2.成都市公建配套设施规划导则指引 （1）公建配套设施分级
6、 大区级：大区级公建配套设施以本地区约 20 万居民为主要服务对象，服务于由自然地理边界和交通干线等分割形成的功能相对完整的区域。大区级公建配套设施中心宜设置购物中心、影剧院、体育场馆、公共活动广场等设施。 居住区级：公建配套设施以一个居住区约 5 万人为服务对象，宜集中设置（除少数设施外） ，在交通便利的中心地段或邻近公共交通站点形4成中心，为居民提供综合、全面的日常生活服务项目。 基层社区级：公建配套设施以一个社区约 1-1.5 万居民为主要服务对象，为居民提供最基本的日常生活服务项目，宜在交通便利的中心地段集中设置。 （2）地区级公共设施的设置准则 地区级公共设施保证实现居民在步行 30
7、 分钟、自行车 10 分钟、机动车 5 分钟内可达，用地规模控制在 2125 公顷，与地区公共绿地广场共同形成综合的地区级公共活动中心。 （三）温江区公共服务设施标准设定 1.标准设定原则 统一性原则：建立统一的公共服务设施规划体系及标准，按照此标准对各组团现有规划公共服务设施进行优化调整 均衡性原则：按照均衡性原则，结合温江区规划人口分布，合理布局公共服务设施。 集成集约原则：引导公建配套设施集中集约建设，功能复合集成，形成有特色、有活力、易识别的中心场所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于规划控制、实施和管理。 2.标准的设定 根据温江的现状规划水平，在以上原则下，结合国家标准
8、、成都市规划标准以及温江区已有的专项规划，提出了同一级别和不同级别公共服务设施配套标准。 （1）同一级别公共服务设施配套标准 5同一级别公共设施应通过规划预留中心用地的方式进行布局，形成各级集中的中心。鼓励同一级别、功能和服务方式类似的公共设施集中组合设置。如行政管理设施、社区服务设施、医疗卫生设施、体育设施、文化设施等可集中采用叠建的方式。 功能相对独立或有特殊布局要求的设施可相邻设置或独立设置。如教育设施、运动场、派出所、公交战场等需要独立设置。 （2）不同级别公共服务设施配套标准 不同级别公共服务设施配套标准设定了温江特有的“区级-居住区级基层社区级”三级配套设施标准。区级公共设施是指以
9、温江区整个城区为服务对象的公共设施，服务于由自然地理边界和交通干线等分割形成的功能相对完整的区域，服务半径一般为 15002000 米，人口规模约为 20 万人。居住区级是以居住片区的中心为核心，服务半径一般为8001000 米，人口规模约为 58 万人。基层社区级主要以一个社区为服务对象，提供最基本的日常生活服务项目，服务半径一般为350500 米，人口规模约为 11.5 万人。各级设施对应设置项目见下表： 三、温江区公共服务设施规划 （一）同一级别公共服务设施配套标准 温江区分区规划确定城市形成“两心一轴”格局， “两心”是指旧城中心和新城中心；“一轴”是指光华大道柳城大道为城市发展主轴6
10、线。根据温江作为大城市的同一级别公共设施标准，区级公共服务设施结合“两心”设置了旧城中心和新城市中心两个集中公共服务设施综合服务中心，实现了温江区由单中心综合公共服务设施中心向多中心综合公共服务设施中心的转变。 旧城中心是以商业和文教为主要功能和服务方式的综合公共服务中心，着重解决公共服务设施完善的问题；而新城中心是以行政、文化和体育为主要功能，以叠建的方式进行集中组合设置的综合公共服务中心。新城中心与原来旧城中心的综合公共服务设施功能互补，扩大了公共服务中心的服务半径和服务种类，也提升了公共服务设施的级别。 （二）不同级别公共服务设施中心体系配置与布局 根据公共服务设施的配套标准，结合温江区
11、各个居住片区的人口容量和服务半径等，配置模式采取了分层分异、综合开发的模式，设置了三个配套等级：区级、居住区级与基层社区级。 区级公共服务设施中心主要有两个公共服务设施中心：旧城文教商业文教中心和新城行政文体中心，主要服务于温江整个城区；居住区级中心除老城区组团之外，规划共形成新居住区级中心 28 处，平均5.5 5.6 万人一处。基层社区级公共服务设施分别布局在各个居住片区，其公共服务中心服务半径为 350500 米。 四、结论 在往新型卫星城转变的过程中，温江选取区级居住区级基层社区级三级公共服务设施配套体系，分级配建，并优化布局。公共服务设施从数量、种类、设规模等各个方面都得到较大提升，
12、形成了较为7完善的公共服务设施中心体系，为把温江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品质新区提供了可靠的保障并打下了坚实的基础。 参考文献： 1 中国城市规划设计研究院，城市居住区规划设计规范S.中国建筑工业出版社，2002 2 周岚，叶斌，徐明尧.探索住区公共设施配套规划新思路南京城市新建地区配套公共设施规划指引介绍.城市规划，2006（4） 3 成都市规划局， 世界现代田园城市规划建设导则 ，2010 4 成都市规划局， 成都市公建配套设施规划导则 （试行） ，2010 5 陈力松.从几个转变看城市公共设施的发展与规划.福建建筑，2004/5 6 刘佳燕，陈振华等.北京新城公共设施规划中的思考.城市规划，2006/4 7 张大维.社区公共服务设施规划研究与建设进展J.社会主义研究，2008(2) 8 中国城市规划设计研究院，城市居住区规划设计规范S.中国建筑工业出版社，2002
