1、1环境友好型新矿区的创新管理研究摘要河南油田高度重视新形势下的矿区管理工作，坚持以社区为核心，创新社会化管理，初步形成了“教育、服务、管理、扶贫、表彰”密闭型运行体制与机制。如何创新矿区管理，如何创建和谐友好的新型矿区，本文试从实践的角度进行有益探索，提出了一些建设性意见。 关键词油田；矿区；管理；创新 中图分类号F426文献标识码A文章编号1005-6432（2014）18-0137-02 1 河南油田矿区管理现状 河南油田是一个独立的矿区，分别由四个社区组成：五一社区、双河社区、涧河社区和南阳社区，现有在职职工 21632 人，矿区居民近 10万人。长期以来，由于特殊的地理位置和环境条件，
2、职工家属的扶贫救助保险、文化活动等，主要依靠社区来落实、协调和管理，政府职能落实不到位，社会组成发育不成熟，社会管理人才匮乏，群众参与不足，矿区管理比较松散，社会管理职能比较低，给职工群众工作和生活带来许多不便，在政府职能相对缺位和社会力量不足的情况下，如何加强和创新矿区管理，对油田来讲，既是一项社会责任，也是一项政治任务，更是满足群众文化生活、创建和谐友好矿区的现实选择。 2 矿区管理创新的实践与探索 2.1 抓平台，搭建社区管理的舞台 2以社区为核心，搭建工作平台，抓好服务和稳定工作。小区居民管理委员会（以下简称管委会）和小区基层党支部是油田服务居民、维护稳定的政治依托和组织依托，是做好群
3、众工作的两个平台。2007 年以来，河南油田认真抓好小区管理委员会和小区基层党组织建设。一方面，在油田成立了 23 个管委会，在管委会设立了居委会、民调会、治保会、信访代理站、退休办、巡逻队。同时，在小区选出了楼栋长、单元长，形成了居民三级管理网络。另一方面，依靠支部对非在职人员进行管理。在非在职人员中建立基层党支部，油田在小区管委会共设立非在职党员基层党总支 23 个，基层党支部 161 个，由管委会党总支书记任总支书记，非在职党员任支部书记，形成了以社区管委会为核心、以基层党支部为基础、社区辖区内各单位共同参与的矿区群众工作新格局。 “两个平台”坚持以做好社会性、群众性、公益性工作和服务社
4、区居民为目标开展工作，优化居民生活环境，增强党组织在社区的影响力，使社区工作深入到为居民办实事的具体工作中去，深入到化解油区各类矛盾的过程中去，深入到居民自治管理的实践中去，推动社区管理工作的深入开展。 2.2 抓服务，保障居民生活 一是建立密切配合、上下联动的“1890”运行机制。建立起服务协调办公室、各承诺服务单位、基层站队、服务项目负责人“线、站、队、点”相互联动的网络化运行体系，使居民反映的问题，能够得到快速解决。二是完善服务甲方、服务居民的承诺制度。健全完善以小区管委会为甲方、以各专业化服务站（队）为乙方的居民小区监督管理服务体系；健全完善以服务协调办公室为甲方、各专业化服务站（队）
5、为乙方的公3共区域监督管理服务体系。切实推行服务承诺，全面提升社区服务水平。三是广泛开展义工服务。河南油田从构建和谐小区的大局出发，在在职职工中选树优秀员工，为居民提供排查线路、更换电气开关、更换水管等服务，服务扣除材料费外，一律不收手工费。 2.3 抓就业，让群众安居乐业 就业再就业关系着职工群众的切身利益，也是矿区社会管理的重要组成部分。河南油田站在维护群众利益、提高群众生活质量的高度，认真抓好就业再就业工作，成立了再就业服务中心和从（就）业咨询指导站，从安置就业、指导就业等着手，加大工作力度。一是健全岗位开发体系，大力开发就业岗位，按照公开、公平、公正的原则，招聘公益性岗位人员，使协议解
6、聘职工重新上岗。利用钻井工程公司等单位扩大外部市场的机会，招聘待业子女就业。二是按照“应发尽发、必发快发”的原则，免费办理、发放再就业优惠证 。三是通过网络、电视、报纸等媒体和“河南油田再就业服务大厅” ，积极开展职业介绍、职业指导、技术培训等业务，促进了就业再就业工作的深入开展，缓解了油田就业压力，促进了社会稳定。 2.4 抓救助，替群众分忧解难 河南油田十分重视扶贫帮困工作，从解决职工群众的生活困难入手，解除群众疾苦。2007 年，河南油田出台了扶贫助困暂行办法 ，建立帮困救助基金 2842.545 万元，具体工作由各社区实施，通过发放帮困救助资金、特困家庭“双节”慰问、患大病救助、子女助
7、学等方式，救助贫困群众。社区管委会扎实做好本小区的居民管理基础性工作，摸清帮扶4对象，严格帮扶程序，规范帮扶渠道，及时有效地解决了子女上学难、看病难等基本生活困难。同年，河南油田在全局开展“一助一”结对子工作，全体处级干部一包一、一对一对特困户进行帮扶，承担了救助的社会责任。 2.5 抓信访代理，消除社会矛盾 近年来，河南油田积极探索在小区管委会设立信访代理工作站，目前，已建立 35 个代理站。代理站接受辖区居民来信来访，进行分类登记，并与来访人员签订群众来信来访双向承诺书 ，通过建立健全信访工作代理站岗位描述 、 信访工作代理站工作程序等制度，规范双方（代理站和来访人）的责任和义务、权力和期
8、限。在信访过程中，信访代理工作站坚持做到“三包” 、 “三帮” ，即包受理、包反映、包反馈，帮咨询、帮协调、帮解决。各社区不推诿，主动与辖区各单位结合，共同研究解决信访事项的原则与办法，坚持以化解矛盾为主线，努力在第一时间、第一地点把问题解决到位。较好地维护了群众利益。 2.6 抓区域联动，确保辖区平安稳定 治安好则民心稳，民心稳则矿区稳。河南油田以创建“平安小区”为目标，进一步加强“三会一队”基层组织建设，在每个小区成立了居委会、治保会、民调会，组建了巡逻队，充分发挥楼栋长、单元长的作用，努力构建居民小区点、线、面相结合的治安防控网络。加强技防工作，在每个小区安装了设计标准高、技术含量高的监
9、控系统。同时，由各社区党委牵头，与辖区二级单位联合，以“共同参与、共同创建、共谋和谐、共建家园”为主题大张旗鼓地开展“区域联动、和谐共建”活5动。联合印发辖区“区域联动、和谐共建”活动实施方案 ，形成了齐抓共管的工作局面。 目前，矿区治安刑事案件明显减少，为广大居民创造了和谐稳定的居住环境。 2.7 抓教育，弘扬正风正气 油田社区把抓好群众的教育和引导、弘扬主旋律，作为党委非常重要的工作来落实，积极探索构建社区党委、辖区二级单位党委、小区党总支三位一体的宣传教育格局。 辖区内，以社区党委为牵头单位，明确形势任务教育的重点与切入点，特别是在事关全局的重大政策和精神传达贯彻落实上，辖区各单位形成了
10、统一的认识与行动。 社区内，加强社区宣传教育平台建设。一是通过社区网站、宣传栏、板报等舆论阵地，明确教育引导的重点。二是大力开展政策宣讲活动，通过党员学习、 “党日”主题活动、楼栋（单元）长会议等，让局党委的声音进入千家万户。三是适应宣传教育活动的需要，适时组织宣讲团进小区、进楼栋，面对面与群众接触，倾听和解答群众疑惑。四是集中抓好“宣传文化周”活动的筹划、居民论坛的制作。每年举办居民论坛 4期。 小区内，注重发挥文化阵地的教育作用。在各小区建立图书室、宣传橱窗，对橱窗的政策宣传、先进典型的引导提出了明确的要求。建立快速的宣传通道，明确提出各小区必须在 24 小时内传达贯彻油田党委、社区党委的
11、重要精神与要求，并给各小区核拨专项经费用于宣传橱窗等室外宣传氛围的营造。 62.8 抓活动，活跃矿区职工群众文化生活 河南油田注重群体性文娱活动的开展，充分挖掘社区文化资源，完善基础设施，建设稳定的社区文化队伍，推动各项群众性文体活动的开展。油田四个社区分别成立了文体协会，采取专兼职、志愿者相结合的形式，组成了戏迷剧团、秧歌队、腰鼓队、社火表演队等共计 40 个专业协会，经常开展群众性文体活动，以“亲情邻里节” 、 “宣传文化周”等活动为抓手，开展群众性广场文化展演，吸引了 90%以上的非在职人员的参加，提高了矿区居民的生活质量。 3 加强与创新社区管理的思考 3.1 必须把群众工作放在社区一
12、切工作的首位 河南油田从辖区长治久安的战略高度去规划群众工作，在人力、物力、财力上保证民生工作的全面落实。这是矿区管理的灵魂所在。 3.2 必须发挥社区的核心作用，全心全意为群众服务 一切为群众着想，一切工作都站在群众的角度去考虑，做到精细化服务，广大居民才会真心听从和信任社区的管理。这是矿区管理的核心所在。 3.3 必须加强职工队伍建设 新时期，油田社区适应“保障生产、服务居民、促进和谐”服务宗旨的需要，在各个社区广泛开展服务劳模评选、义工标兵推介、和谐单元表彰等活动，开展了管委会工作人员民主评议工作，这些工作都推动了社区干部、职工牢记宗旨、履行职责，诚心诚意地为群众服好务、办好事等工作，赢得了职工群众的理解和信任。这是矿区管理的主力军。 7参考文献： 1张世功.我国资源枯竭型城市的发展对策研究J.中国市场，2011（10）. 2胡琳娜.依托复合型煤炭循环经济园区 打造社会主义新农村J.中国市场，2011（32）.
