1、1砖瓦粘土企业存在的问题与建议有着 2000 多年历史的“秦砖汉瓦” ，曾作为主要建筑材料，对满足城乡建设和群众建房需要发挥了重要的作用。但他是一把“双刃剑” ，在推动地方经济发展的同时，大量地吞噬着土地，而且由于当初这些企业建设时缺乏规划，盲目发展，导致其非法占地、乱占滥用耕地、环境污染等问题相当突出。为合理保护、开发和利用好粘土资源，在全面调研淮阴区砖瓦窑业的基础上，提出相关建议，力争能突破砖瓦厂发展“瓶颈” ，破解砖瓦粘土企业生产难题，为本区砖瓦企业健康有序的发展起积极的引导作用。 一、当前砖瓦粘土企业生产现状和存在问题 淮阴区现有的砖瓦粘土企业，大多建于上世纪六、七十年代，为人民公社时
2、期创办乡镇村工业企业，平均每座占地 300 亩左右。这些企业存在很多现实问题，主要集中表现在： 1.严重破坏土地资源 以一座 18 门轮窑测算，一年若生产标准砖 2000 万块，需用土 4 万方，取土 1 米深，一座窑厂一年就会“吃掉”50 多亩土地，被称之为“地老虎” 。近年来，部分窑厂没有获取新的取土用地，有些企业破坏性地向深度开采取土，深坑多达 7 至 10 米，难以再复垦耕种。根据江苏省政府有关文件要求，目前都属于逐步禁烧范围。加上因部分砖瓦粘土企业主在承包期内舍不得投入搞技改，这种生产模式还将持续一段时间。 22.引发社会不稳定因素 据调查，部分砖瓦窑厂取土用地时没有经过集体经济组织
3、内大多数人的同意，仅是乡镇村干部私自作主，引起群众不满；部分企业取土后没有及时复垦到位，乱挖耕地、影响环境、破坏资源等原因引发群众上访。还有一部分就是向群众买土。有的村组把耕地的熟土层卖给窑厂，导致耕地质量下降、粮食产量下降、农民收入下降。 3.现有窑厂整合关闭难度大，主要表现在 一是随着城市和农村建设对砖瓦的需求大量增加，巨大的利润空间让砖瓦粘土企业主不愿轻易放弃这块肥肉。二是砖瓦粘土企业主对窑厂投资很大，这为窑厂的关闭增加了很大难度。有的砖瓦粘土企业承包年限过长，且承包金大多都是一次或分年限上交乡（镇）政府。也有的买断的砖瓦粘土企业设备投入都在上百万元左右。三是在很多偏远乡镇砖瓦窑企业作为
4、支柱产业每年为地方纳税很多，为当地百姓福利的增加也大有裨益。窑厂的关闭无论对当地乡镇政府还是对老百姓都是损失。 二、政府采取的措施 针对砖瓦企业的现状，政府也积极地采取了一系列有效措施： 1.认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，坚决拆除了土、立窑以及不符合保留条件的砖瓦企业 2005 年以来根据国家关于在逐步禁止生产和使用粘土实心砖规定和墙改与建筑节能目标计划，以及江苏省关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见等相关文件各地都陆续的拆除了土、立窑以及不符合保留条件的砖瓦企业，就淮阴区来说从 2005 年起，在全区范围集中3时间、集中精力开展土、立窑排查和拆除工作，拆除土、立窑 23
5、4 座。恢复耕地 1015 亩同时拆除了无证生产的、不符合保留条件的 10 多家被注销采矿许可证的砖瓦企业经过近几年的整顿、整合，淮阴区由 2005 年的 31 座砖瓦企业变成现有的 18 座企业。 2.积极探索砖瓦用粘土资源可持续发展的出路 2.1 编制砖瓦用粘土资源规划，规范砖瓦粘土企业取土行为 淮阴区地处平原，窑厂数量较多，分布较广，可以划定的取土范围很少，但是我区河网分布较广，每年河道清淤大量的土源以及低产田改造多余的土源足以维持窑厂的生存。所以为进一步规范全区砖瓦用粘土资源市场秩序，掌握可利用粘土资源的分布状况，为合理调整砖瓦粘土采矿权布局提供政策依据，保障采矿权人合法权益，打击私采
6、滥挖违法行为，2011 年 3 月份编制全区砖瓦粘土资源专项规划。有效的解决了现行的土地利用现状与砖瓦用粘土开发利用的矛盾，为进一步做好砖瓦粘土资源储量动态管理奠定了基础。 2.2 积极扩充砖瓦粘土企业用土来源。 发动国土、水利、农业部门搞好砖瓦用粘土资源调查，在不破坏基本农田和耕地的情况下，通过沟渠、河道疏浚，渔塘整治，中低产田改造来解决砖瓦企业用土问题。 三、加强砖瓦粘土企业管理的建议 当前，砖瓦粘土企业已不符合科学发展观的要求，依法加强对其规划和管理，是关系资源可持续发展和社会稳定大局，必须采取有效措施，予以科学规范管理： 41.对符合保留条件的砖瓦粘土企业必须加强监管。 1.1 对继续
7、保留的窑厂，根据其生产规模和用地现状，划定界线，严格控制取土范围和标高，科学划分窑基区、取土区、堆土区、晾坯区及办公生活设施用地，并分别绘制出平面图，建立档案资料，规范管理，要求窑厂不得越出界定范围，不得占用基本农田，破坏耕地，切实做到图表和实地相一致。 1.2 严格矿山环境和采矿权管理，责成相关责任人及时对取土区进行土地复垦和环境的恢复治理，对不能自行复垦和恢复治理的，责令其缴纳复垦费用和环境治理备用金，由国土资源部门组织实施。足额征收矿产资源补偿费（税）和其他各项规费（税） ，运用经济杠杆作用，提高粘土砖的市场准入门槛，限制粘土实心砖的生产规模。国土部门认真做好粘土资源的储量登记工作，规范
8、采矿权市场，采取招、拍、挂的方式，出让采矿权，在换发采矿许可证工作中，严格界定各窑厂的取土区范围和取土深度，对粘土资源枯竭的窑厂，不再为其办理采矿权延续登记。 1.3 加大部门协调力度。窑业生产涉及国土资源、规划、建设、环保、工商、安全等多个部门。因此，加强部门协调，实行联合治理非常必要。如应将新型墙体材料的使用列入设计要求，对无规范手续企业砖瓦生产的工程，不予办理验收备案手续；环保部门应加强砖瓦窑业污染物排放监管；工商部门应加强砖瓦窑企业工商登记管理，对没有采矿许可证或采矿许可证失效的企业不予年检；监察部门要加大监管力度，对擅自批准、扩建窑厂以及非法取土、毁坏耕地，特别是破坏基5本农田的有关
9、责任人，严肃追究法律责任。 2.坚决关闭拆除不符合保留条件的砖瓦企业。 2.1 关闭砖瓦窑厂是一项系统工程，涉及到人员安置、补偿、债权债务、社会稳定等各方面因素，各级人民政府应肩负起主要责任，综合运用经济、法律和行政等手段，按照“政府抓，抓政府”的工作思路，逐级签订目标责任状，开展关闭砖瓦窑厂工作。 2.2 妥善处理好关闭砖瓦企业的各项工作，将关闭拆除窑厂和城乡挂钩工作紧密联系，努力减少关闭拆除窑厂带来的社会矛盾。 3.大力推广新型建材，用新产品替代传统砖瓦 积极支持新型墙体材料应用项目，重点扶持上档次、上规模、工艺技术先进的新型节能墙体材料生产企业，并认真落实国家鼓励新型墙体材料发展的相关政
10、策。目前，随着现代建筑业的不断发展，本地一些建筑已经抛开粘土砖瓦，大量利用空心砖，粉煤灰砖等。这些新型建筑材料，淮阴区有充足的原料来源。淮阴区的华能电厂，将为开发利用煤渣及煤矸石等制造建材产品的企业提供大量廉价原料。该区的双跃新墙材有限公司投资近千万元，率先上马了可以利用电厂粉煤灰作为砖瓦生产原料的先进生产设备，此后该企业又进行了若干次的技改投入，目前该厂全部利用河淤、煤渣、煤矸石、粉煤灰为主要原料生产河淤烧结砖；利用秸秆、河淤为主要原料生产自保温空心砖；还有淮安市泗州农业开发中心充分利用城市污泥来生产砖瓦，这样不仅使废物得以利用、节约土地、保护资源，还起到向传统砖瓦挑战的作用。现在该类产品已在本地占领了一定的市场，发展前景一片光明。
