1、1积极推进疾控中心民主法治建设的几点思考【摘要】民主法治建设是一个单位政治文明建设的重要内容，民主法治的进步也是企业文明进步的重要标志，法治社会是人民梦寐以求的理想社会。企业民主法治建设是提升单位形象的一项重要举措，是制度创新的样本，标志着一个企业文明程度、综合实力的高度，对促进企业的经济发展、具有重要意义。 【关键词】民主法治 制度创新 经济发展 近年来，南京市疾病预防控制中心开展了民主法治建设，为建设“和谐社会”创造了条件，为民主法治的建设奠定了坚实的基础。但在民主法治建设的道路上还存在诸多的问题。个人认为，要搞好民主法治建设，实现理想的民主法治建设，要从以下几点入手。 一、提高全体员工的
2、法律素质 民主法治建设需要坚实的经济、政治、文化和社会基础，而员工的法律素质则是其不可或缺的主体基础。法律素质作为公民的内在观念式和外在行为方式，不仅是公民作为“法律人” 、 “政治人”存在的标识，而且构成了公民作为依法治国主体的主体基础。换言之，在人民主权的原则下，公民的存在是其应当成为依法治国主体的直接依据，而公民法律素质的状况则是其可以成为依法治国主体的基础条件。这个基础性条件越充分，公民在依法治国中的主体性就越容易实现；公民主体性实现得越充分，依法治国的本质人民当家作主，就越能够得到体现和实2现。从这个意义上讲，员工法律素质的高低好坏，直接影响着一个企业基本方略的实施。因此，大到一个国
3、家，小到某个单位，要实实在在地推进民主法治建设这一伟大事业的进程，就应当高度重视并且不断提高全体公民的法律素质。只有公民具备了较高的法律素质，才能理解立法的本意就是规范和制约公共权力，保护民众的合法权益，维护社会正常秩序；才能充分调动参与法治化进程的积极性和主动性。 二、提高单位领导干部的思想认识 领导干部是贯彻落实党的理论和路线方针政策、团结带领广大人民群众为完成党的历史任务而奋斗的骨干力量，是社会主义各项事业的领导者、管理者和组织者，决定着法治建设的方向，影响着法治建设的发展程度。要加强一个单位的民主法治建设，关键要提高领导干部的思想认识。思想是行动的先导，抓好领导干部的法治意识，就要建立
4、健全领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化；坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度；坚持和完善领导干部法制讲座制度；建立健全领导干部法律培训制度；完善领导干部自学法律制度；建立健全重大事项决策法律咨询制度；加强对领导干部法律知识的考试考核。通过这一系列学法用法制度的完善和实施，使广大领导干部深刻理解民主法治建设；使他们充分认识加强法律知识学习，提高依法执政能力建设的重要性，进一步转变观念，带头学习法律知识，成为学法、懂法、用法、守法、护法的楷模；使他们努力提高宪法意识和法制观念，不断增强依法执政和运用法律管理经济和社会事务的本领。 三、完善内部工作制度，建立健全民主
5、法治建设监督机制 3加强企业法制建设，防范企业法律风险，重在形成机制。要加快建立健全民主法治建设监督制度，充分发挥法律监督的事前防范、事中控制和事后补救的作用。 一是建立健全企业法律风险防范机制。企业法律风险存在于经营管理的各个环节，形成于企业决策之时。企业要树立管理为主、事前为主、预防为主的理念，深人分析本企业面临的各种法律风险，加强风险防范。市场经济是契约经济，生产要素的组合与运行需要通过合同予以体现。建立健全合同分级分类管理体系，把好签约、履行、维权三关，使合同管理合法、规范、有序。要制定和完善债权债务、资金管理、知识产权管理、招标投标管理、工商登记管理和法律纠纷处理等方面的规章制度，突
6、出预防把关职能，形成适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制，防范企业经营风险。 二是建立健全企业内部法律监督机制。要在加强财务、审计监督的同时，逐步建立一套科学规范、层级清晰、权责明确的法律监控机制，为落实法律风险防范机制，有效规避企业经营风险提供法律保障，重点是建立企业法律顾问工作制度和工作流程，明确企业总法律顾问、法律事务机构、法律顾问在参与和处理企业重大决策、重大合同的谈判、起草和审核企业重要规章制度、合同管理、诉讼、仲裁等方面法律事务的权限、程序和工作时限等内容，力争在企业内部形成一个管理层次高、业务范围广、协调力度大、工作效率高、制度更完善的法律监督网络，确保企业法律顾问顺利开展工作
7、，切实发挥法律监督体系的作用。要在制度建设和工作流程上，形成自己的特色，不断积累经验，提升工作水4平。 三是建立健全企业法律事务管理制度。建立健全企业法律事务管理制度，是企业维护合法权益、防范和化解法律风险的基本措施，也是企业在新形势下健康发展的重要举措。当今社会是一个法制不断健全的社会，企业要想在市场中进行有效竞争，保持健康、持续发展，就离不开法制的支持和保障。因此，应加强企业法律事务管理制度的建设，大力推进依法治企，提高企业市场竞争能力和依法维护自身合法权益的功能，把企业决策和经营风险降到最低程度。 四、强化人力、财力、物力保障是民主法治建设的重要支撑 任何一项工作的开展与推进都必须具备最
8、基本的人、财、物的支持和保障。民主法治建设也不例外。民主法治建设的过程是一个大力普及法律知识、营造法治氛围、建设法治环境、弘扬法治精神、展示法治权威的过程，在这个过程中，无论哪个环节都离不开必要的人、财、物作后盾。具体来看，人作为最根本的因素，起着决定性的作用。宏观上，一个地区的法治建设需要制定科学合理的规划、需要采取贯彻落实规划的具体措施，需要不断分析总结、完善提高法治建设的质效，这一切都离不开人这个主体因素，所以必须为普法依法治理办事机构设置一定的编制，配置与普法依法治理工作需要相适应的人员，明确职责任务，使工作人员的职能作用与依法治理的地位相适应；微观上讲，无论哪一类学法对象的学法，都必
9、须有一去具备一定法律知识、能将法律正确地传授给每一位有接受能力的学法者的专业普法队伍，能真正把法治的精神传播给广大群众；无论采取何种措施、如何营造氛围、如何展示法治权5威，也都必须要有具体的人员来操办。法治建设点多、面广、量大，所以人员的充分配置显得十分关键和重要。同时，在充分发挥人的主观能动性的同时，财力和物力的保障也显得尤为重要。 “巧妇难为无米之炊” ，法治建设，在确保了人员配置的同时，也必须投入一定的财力和物力。从法治建设的主体来看，必须不断地学习法律知识、增强自身法律素质、提高普法工作的能力，这不仅要从实践中获取经验，更要不断地学习理论知识，学习新颁布的法律法规，接受一定的培训和教育
10、，这需要财力和物力的支持；从法治宣传的载体来看，宣传场地的建立、宣传硬件设施的配备、宣传资料的印刷发放、宣传设备的配置无不需要一定的物质基础；从民主法治建设本身来看，必须建立起一整套监督、完善和考评、激励机制，推动和促进建设进程及质量。与此同时，二十多年的普法实践告诉我们，民主法治建设是一项长期的、循序渐进的工程，民主法治建设的效果不会立竿见影、一蹴而就，民主法治建设的效果看不见也摸不着，但其在现代化文明社会建设中的无形推动和促进作用却非常强大，根本无法用财富和物质来衡量和替代。因此，在现阶段，必须把人、财、物三方面以最大程度的合理性结合起来、组织起来、调动起来，创造出尽可能大的社会效益。 加强法治建设是构建和谐社会的战略之举，是一项复杂的社会系统工程，是一个不断实践、不断探索的过程，贵在形成党委领导，政府部门各负其责、各尽其能、齐抓共管，全社会广泛参与的机制，贵在求真务实，贵在坚持不懈。相信，只要上下齐心协力、不懈奋斗，法治建设必将为加快构建社会主义和谐社会提供强有力的法治保障！
