1、本科毕业论文（设计）论文题目浙江皮鞋出口企业应对反倾销问题的研究所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日毕业论文独创性声明本人郑重声明所提交的毕业论文是本人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中特别加以标注的地方外，论文中不包含他人已经发表的学术成果或者他人为获得高等院校学位而使用过的材料，论文中不涉及任何知识产权纠纷。否则，本人将承担一切责任。学生签名_日期_I摘要反倾销政策的发展贯穿整个20世纪，目前形成国内法、国际多边贸易协定、区域贸易协定同时并存、相互影响的复杂局面。反倾销实际上是进口国当局平衡各方利益下的贸易保护政策。反倾销实践过程中形成
2、的非市场经济制度看似技术性规则的集合，实则发达国家实现其贸易保护目的之手段。非市场经济制度中的替代国方法是反倾销当局操纵倾销幅度的“有效”方法。实践表明反倾销是持久性的贸易救济行动。据统计，我国是世界上最大的鞋类生产和出口国。2006年受到反倾销税的影响，温州皮鞋企业的接单量明显减少，受冲击最大的是一些中小鞋企，因为这些企业议价能力较弱。为了减少被征收反倾销税带来的损失，欧洲客商普遍压低价格，成交总额下降，企业的利润空间被压缩。为了更好的应对和避免反倾销调查，中国政府、行业协会、企业应该付出更多努力，扭转当前局面。关键词倾销；反倾销；中国；欧盟；鞋类IIABSTRACTTHEDEVELOPME
3、NTOFANTIDUMPINGPOLICYTHROUGHOUTTHE20THCENTURY,THECURRENTFORMOFDOMESTICLAW,INTERNATIONALMULTILATERALTRADEAGREEMENTS,REGIONALTRADEAGREEMENTSCOEXIST,INTERACTWITHTHECOMPLICATEDSITUATIONANTIDUMPINGISACTUALLYABALANCEOFINTERESTSOFIMPORTINGCOUNTRIESUNDERTHETRADEPROTECTIONPOLICIESANTIDUMPINGPRACTICESINTHECOU
4、RSEOFNONMARKETECONOMYSYSTEM,ACOLLECTIONOFSEEMINGLYTECHNICALRULES,BUTINFACTDEVELOPEDCOUNTRIESTOACHIEVEITSPURPOSEOFTRADEPROTECTIONMEASURESNONMARKETECONOMYSYSTEMINTHESURROGATECOUNTRYISTHEMANIPULATIONOFANTIDUMPINGMARGINOFDUMPING“EFFECTIVE“METHODPRACTICESHOWSTHATTHEPERSISTENCEOFANTIDUMPINGTRADEREMEDYACTI
5、ONSACCORDINGTOSTATISTICS,CHINAISTHEWORLDSLARGESTPRODUCERANDEXPORTEROFFOOTWEARBY2006THEIMPACTOFANTIDUMPINGDUTIES,WENZHOUSHOEENTERPRISESSIGNIFICANTLYREDUCEDTHEAMOUNTOFORDERS,SOMEOFTHEHARDESTHITARESMALLSHOE,BECAUSETHEYARERELATIVELYWEAKBARGAININGPOWERINORDERTOREDUCETHEANTIDUMPINGDUTIESLOSERS,EUROPEANMER
6、CHANTSGENERALLYPRICECUTS,ADECLINEINTOTALTRANSACTIONS,CORPORATEPROFITMARGINSARECOMPRESSEDINORDERTOBETTERRESPONDTOANDAVOIDANTIDUMPINGINVESTIGATIONS,THECHINESEGOVERNMENT,INDUSTRYASSOCIATIONS,COMPANIESSHOULDDOMORETOREVERSTHECURRENTSITUATIONKEYWORDSANTIDUMPINGCHINAEUFOOTWEAR目录1反倾销的性质、成因及危害111反倾销的性质112反倾销
7、的成因2121反倾销成因的宏观经济解释2122国际反倾销成因的政治经济学观点2123制度因素313反倾销的危害3131反倾销成为保护落后的手段3132滥用反倾销引发国际贸易纠纷和争端42浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场反倾销的状况及原因521浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场反倾销的状况522浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场反倾销的原因分析6221中国加入WTO后对欧盟出口量迅速增加6222中国未获欧盟承认市场经济地位6223欧盟皮鞋业竞争不过中国的皮鞋6224皮鞋企业和产品自身问题63浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场反倾销的案列分析及启示731浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场反倾销的案列7311反倾销原因出口企业
8、以低于成本价出售7312企业应对措施5家企业联合提请上诉7313反倾销影响中国皮鞋出口数量骤降832案列分析833案例启示9331积极防范，尽量避免国外的反倾销调查9332积极应诉10333联合应对10334充分发挥行业协会作用11335认真配合调查机关的调查114浙江皮鞋出口企业应对国际市场反倾销的措施1241从政府方面分析应对欧盟反倾销的策略12411重视国际上的努力12III412加强国内应诉机制的建立13413培养反倾销专业人才1342从行业协会方面分析应对欧盟反倾销的对策13421注意组织结构的调整13422完善和强化协会的中介服务能力14423主动发挥协调功能1443从企业方面分析
9、应对欧盟反倾销的对策15431自觉规范出口经营秩序15432提高相关法律修养和应诉能力16433建立规范的现代企业制度17434借助海外直接投资方式缓解反倾销问题18结论19参考文献20致谢221引言中国在2001年加入世界贸易组织WTO之后，在国际贸易发展中就面临着来自各行各业、各个领域的国外的反倾销调查，使中国企业遭受到巨大打击。在经济全球化和一体化浪潮的推动下，中国的对外经济迅速发展，出口额不断扩大，反倾销制裁便成为各个贸易国家防止倾销、保护本国产业、抵制中国商品的一种普遍措施。而欧盟是我国目前最重要的贸易伙伴和第一大出口市场，鞋类是劳动密集型产品，鞋类出口是我国传统出口优势之一。目前欧
10、盟市场每年需要25亿双鞋子，中国产品占据欧盟皮鞋市场35左右的份额。2006年10月5日，欧盟理事会以13比12的一票之差通过了对中国产皮鞋征收反倾销税的最终裁决，中国涉案企业中除1家因获得市场经济待遇被征收97的反倾销税外，其余企业均被课以165的税。1反倾销的性质、成因及危害11反倾销的性质反倾销（ANTIDUMPING）指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。如美国政府规定外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反倾销措施。虽然在关税及贸易总协定中对反倾销问题做了明确规定，但实际上各国各行其是，仍把反倾销做为贸易战的主要手段之一。世贸组织的反倾销协议规定，一成员要实
11、施反倾销措施，必须遵守三个条件首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。212反倾销的成因121反倾销成因的宏观经济解释大量研究显示,宏观经济指标的剧烈波动如经济增长率、失业率、通货膨胀、汇率,会影响到反倾销政策的实施。政府反经济周期运作既能在一定程度上与利益团体活动一致,又能实现更佳经济业绩,而
12、且政府在宏观经济不景气时,即使没有利益团体游说,也将着手处理经济问题,因此宏观经济变量的解释力更广泛。FEINBERG1989利用1982一1987年美国反倾销案例的有关数据得出,美元相对贬值使美国企业提出针对巴西、日本、韩国和墨西哥等四国产品的反倾销申请显著增加，而MICAHELMKNETTER和THORNASJPRUSA2003则利用4个反倾销主要起诉国澳大利亚、加拿大、欧盟以及美国1980一1998年的数据进行研究,发现本币升值和国内总产值下降是反倾销申诉增长的主要影响因素和的研究也发现墨西哥在宏观经济形势下滑及存在政治利益时使用反倾销措施更加频繁的经验分析发现,失业率与反倾销起诉的数量
13、高度正相关实际国民生产总值变动和实际汇率变动似乎与长期内反倾销起诉的数量没有系统的相关性当进口渗透被包含于宏观经济决定因素时,则进口渗透上升会增加反倾销起诉的数量。122国际反倾销成因的政治经济学观点目前从政治经济角度研究贸易保护和反倾销的大多数国外文献都建立在对美国和其他发达国家分析的基础上,主要有强调利益集团作用的、将利益集团与其他因素综合的、强调制度环境和国家目标的“内生保护”理论。关于利益集团的作用,主要分需求面分析和供给面分析,需求面的分析主要集中在利益集团予以政府提供贸易保护的压力的数量和类型。虽然利益集团影响方面的文献主要集中在进口竞争集团的研究,其他的一些理论和经验研究则侧重出
14、口产业和企业的影响,认为出口部门会因担心出口产品遭报复、投入成本上升、汇率升值而反对贸易保护。之后的研究则讨论了直接投资对反倾销保护水平的影响,提出直接投资增长后进口竞争减少,从而本土企业从反倾销中获得的好处下降,于是本土企业进行政治捐献的动机也将变低。此外,一些研究还显示利益集团特征会影响反倾销政策结果首先是利益集团的产出和劳动雇佣规模,其次是产业集中度和厂商数目,再次是厂商所拥有的政治代表数量,最后是特定团体如资本和劳动密集的钢铁产业可受到特殊照顾利益集团方法的供给面分析大多数集中对行政官员在政策制定中的角色进行分析,行政官员偏好使得国民福利最3大化的自由贸易政策以追求任期更好的宏观经济业
15、绩。然而考虑时间因素,行政官员在较短的任期内以反倾销保护换取强势利益团体的短期政治支持也是合情合理的。另一些文献关注了政府对国际经济政治关系的考虑发展了一种两阶段博弈研究政府如何同时应对国内和国际压力,结论是政府出于经挤长期稳定增长考虑,与双边贸易更大的国家维持良好关系。此外,当贸易关系不平衡时,即使无企业压力,政府也会积极行动。123制度因素制度因素在国际反倾销发展过程中发挥了重要作用,然而以往的研究将制度因素和反倾销保护建立稳定联系的文献相对较少,以下仅将现有的代表性文献加以评述。一类观点认为世贸规则并未对经济意义上合理的贸易限制与普遍的贸易保护加以区分,多边贸易体制内建立的“安全阀”机制
16、已经转变成了贸易补偿条款下主要的贸保护机制,东道国内的政治经济因素是驱动建立和变革这些制度和法律框架的力量,而这些制度和法律框架为政治压力和游说行为对政府和行政机关选择反倾销保护措施施加影响创造了条件,在贸易自由化过程中政府试图用反倾销来补偿关税削减的损失。13反倾销的危害131反倾销成为保护落后的手段反倾销这把双刃剑对一国经济乃至全球经济既有正面影响又有负面影响。静态负面效应来看，反倾销使全球贸易发展受到阻碍，资源得不到最佳配置，更是有损消费者利益，导致大量的社会财富浪费。例如，1993年1月美国提起的19个国家的钢铁厂家倾销案件中，最低律师费用为50万美元，高的竟达300万美元。根据美国国
17、际贸易委员会1995年的报告指出，以1991年为例，美国若将当时留未结案的反倾销案件及平衡关税案件全部停止的话，可为美国经济创造199亿美元的社会福利，另外，为寻求行政当局的支持，反倾销发起者的寻租行为也会导致大量社会资源的浪费。但从动态意义上看，反倾销也促进一国经济乃至世界经济健康稳定发展。一些发展中国家，产业实力不足以抵御发达国家的竞争，特别是难以抵御发达国家优势产品的恶性倾销，如果不拿起反倾销武器，就不能保护自己的产业。4但是，必须慎用反倾销武器，特别是要防止贸易战的发生和升级，这是所有国家实施反倾销过程必须遵循的原则。反倾销更不应成为保护落后的盾牌，实际上一些企业经营困难，效益低下，自
18、身不具有竞争力根本难以立足，即使没有倾销也难在国际竞争中取得胜利。著名的自由贸易主义者凯恩斯（1936）一口否认保护贸易政策会有利于国内的经济繁荣与就业，他写道“若保护主义者认为保护主义可以医救失业，则保护主义之谬误，可以说是到了最荒唐最赤裸裸的地步”。所以，反倾销武器的使用，无论如何也只能是暂时的保护措施，特别是在经济全球化浪潮下，国际分工和比较优势作为一个不可抗拒的规律强行发挥作用，凡是不符合国际分工和比较优势的产业都难以生存和发展。无论发达国家还是发展中国家都应慎重适用反倾销的手段。132滥用反倾销引发国际贸易纠纷和争端不论是倾销还是反倾销，都是国际商业竞争的武器。一国倾销另一国则会反倾
19、销，最终导致双方都受到损害，对方便都没有好处。这样的例子比比皆是。三四十年代席卷全球的倾销战，导致贸战逐步升级，国际贸易关税创下历史记录，成为导致大萧条和世界大战爆发的重要因素，二战后，国际市场上的倾销与反倾销也一直没有停止过，使整个世界的经济福利大受损耗。以1990年挪威鲑鱼案为例。根据大西洋鲑鱼贸易协议的书面指控，美国对自挪威进口的新鲜鲑鱼征收了的238反倾销税，征税以后，生产者利润每年增加了75万美元。消费者每年的净损失达18101850万美元，结果使美国社会净福利下降690720万美元。又如，美国国际贸易委员会估计，如果1995年取消反倾销和反补贴税，该年将会增加了近值16亿美元的净福
20、利。52浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场反倾销的状况及原因21浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场反倾销的状况据国家海关统计，我国是世界上最大的鞋类生产和出口国，仅2010年中国向全球出口鞋类产品达到993亿双，总价值3366亿美元。也就是说，2010年中国的制鞋业为世界上每个人都造了一双鞋。而温州号称中国鞋都，是中国中低档鞋的生产基地，拥有4000多家鞋厂，鞋产量在全国都是首屈一指的。2005年中国鞋出口欧盟皮鞋约2亿双，出口额突破13亿美元，其中有25来自温州。2006年受到反倾销税的影响，温州皮鞋企业的接单量明显减少，受冲击最大的是一些中小鞋企，因为这些企业议价能力较弱。为了减少被征收反倾销税带来的
21、损失，欧洲客商普遍压低价格，成交总额下降，企业的利润空间被压缩。据浙江检验检疫局统计，欧盟对中国鞋正式征收165的反倾销税的第2个月，即2006年11月7日至12月7日，温州出口欧盟皮面鞋类产品共430批、24378万双、214709万美元，与前年同期相比分别下降3271、3780和1980，尤其是温州鞋的传统出口国德国、英国、丹麦、法国均出现大幅下降，同比下降率最高达9355。出口欧盟皮面鞋持续下降，但比起反倾销税正式征收首月，降幅开始减少。1数据表明，温州鞋对欧盟市场的依赖程度依然很高，部分以出口皮面鞋为主的温州出口鞋企如华峰鞋业、红蜻蜓鞋业受到反倾销税的沉重打击，出口量明显下降，同时由于
22、受出口欧盟下降的影响，皮面鞋出口总量比前年同期也呈下降，数量、金额的降幅分别为1909、644。然而，在出口量明显下降的同时，温州出口欧盟皮面鞋的平均单价大幅上升，从前年同期的683美元/双上升到881美元/双，升幅高达2895。出口企业也显示出以规模企业为主的趋势，出口量排出口欧盟前十位的企业的出口量占出口欧盟总量的近六成，仅奥康、塞纳两家企业就占到出口欧盟总量的四分之一左右，其中的主要原因在于这些企业的客户在欧盟销售网络较多销量较大，而中小企业则由于客户的原因逐渐淡出欧盟皮面鞋市场。中国目前是全球最大的制鞋国和鞋类出口国，而欧盟是中国第二大鞋制品市场，占总出口量的215。根据海关的统计，2
23、010年，我国出口到欧盟的鞋类产品数量达到163亿双，金额为552亿美元。1资料来源浙江出入境检验检疫局网站622浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场反倾销的原因分析221中国加入WTO后对欧盟出口量迅速增加中国加入WTO前出口到欧盟的皮鞋受配额限制，受到一定限制。加入WTO后，中国出口数量增加，对当地制鞋业造成一定冲击。2005年以来，中国皮鞋对欧出口增长较快，主要原因是欧盟对华鞋类产品实施10年的配额体制终结后，中国出口潜力得到释放，与倾销毫无关系。2005年，对欧盟出口成品鞋103亿双，同比增长119，315亿美元，同比增长409，出口占鞋类对全球出口总额的175；出口平均单价308美元/双，同
24、比增长257。222中国未获欧盟承认市场经济地位以前，欧盟一直视中国为非市场经济国家，在反倾销案的调查审理中，首先给中国企业戴上“非市场经济国家”的帽子。对于我出口企业来说，生产成本和产品价格就不会被认可，而要以一个所谓市场经济性质的第三国的类似产品的成本作为替代价格。而由于这种替代价格选择具有很大的不确定性，因此会对我出口企业造成实质的不公平和歧视。223欧盟皮鞋业竞争不足欧盟成员国是发达国家，在劳动密集型产业如皮鞋业方面成本比我国高，具有比较劣势。欧盟鞋类产业由于劳动力成本高、技术投资不足已不再具有比较优势。多年来，欧洲鞋类产业不断向盟外转移，就业减少，即使在欧盟对中国皮鞋实施10年配额期
25、间，这一现象也一直存在,将这一现象归结于中国产品的进口是立不住脚的。224皮鞋企业和产品自身问题首先，浙江企业出口鞋类技术含量低，价格低廉。我国产鞋类属劳动密集型产品，附加值相对偏低。我们所出口的中、低档产品恰恰又是欧盟成员国中一些所谓穷国生产的产品，如轻工产品，金属化工产品等，自然致使我国的产品在欧盟市场上受到排挤。其次，浙江鞋类出口行业管理缺乏整体规划和协调，出口结构不合理。浙江相当多的鞋类出口企业长时间内片面强调出口，追求创汇，为完成国家下达的创汇指标，不得不千方百计扩大出口，导致多头对外、低价竞销，不但肥水外流，利润损失，而且为国外对华反倾销提供了借口。73浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场
26、反倾销的案列分析及启示31浙江皮鞋出口企业遭遇国际市场反倾销的案列2006年10月，欧盟正式对从中国进口的皮鞋征收反倾销税。311反倾销原因出口企业以低于成本价出售欧盟正式对从中国进口的皮鞋征收反倾销税始于2006年10月，税率最高为165。由于这起案件在欧盟内部引起了很大分歧，欧盟成员国最终将征收反倾销税的期限由通常的五年缩减为两年。2008年10月，就在此项反倾销措施本应到期时，欧盟决定对中国皮鞋反倾销案展开期满复审，以决定是否延长反倾销措施。复审期间，原反倾销措施依然适用。2009年12月，欧盟作出复审决定，将对中国皮鞋的反倾销措施再延长15个月，计划于本月底到期。对于为何要向中国鞋企收
27、反倾销税，欧盟贸易委员当时给出的理由是，中国产皮鞋以低于本国生产成本的价格倾销到欧盟。对此，浙江一家知名鞋企的负责人表示，这只是欧盟对中国鞋企征收反倾销税的一个借口，“他们没有承认我们市场经济地位，欧盟计算我们的生产成本，参考的竟然是第三国的生产成本。”目前，中国对欧盟出口的皮鞋平均10美元，“虽然整体售价不高，但由于国内人工成本较低，各企业还是有一定利润的。”该负责人表示，以第三国的生产成本来考量中国的鞋企，无疑是一个非正常的手段。2312企业应对措施5家企业联合提请上诉近年来，中国企业在国际上遭遇反倾销已经成为一种常态。随着经验的累积，国内企业在应对反倾销的态度和方式也在发生积极改变。然而
28、，在5年前，中国企业在遭遇反倾销时，大多选择默默承受的态度。以此次欧盟对华皮鞋征收反倾销为例，只有5家企业向欧盟初审法院审理的皮2引自中华人民共和国商务部网站8鞋反倾销案件提起上诉，99的国内企业选择了无条件接受。奥康作为浙江省鞋企的龙头企业，在这场长达5年的诉讼中，发挥了领头雁的作用。对于这场诉讼，奥康鞋业董事长王振滔表示，加入WTO以来，许多国内企业对这种游戏规则还不是很懂。“一些企业感到费用压力很大，另外就是对这种程序也不太了解。”王振滔说，但有一点是可以肯定的。不管这场官司的输赢，“对中国制鞋业来讲，我们让欧盟看到了中国鞋企不是受了欺负也不敢吭声的，我们是敢于用法律维护自己的尊严，我们
29、是懂得国际法的。”在商务部和奥康等企业锲而不舍的努力下，反倾销案终于“柳暗花明”。欧盟终于决定放弃继续征收反倾销税。“在某种程度上来说，没有继续就是一种胜利。”杭州一家鞋企的负责人表示。3313反倾销影响中国皮鞋出口数量骤降欧盟取消反倾销税，无疑是对中国皮鞋出口企业减负，这项新政将惠及浙江口岸4亿多双出口皮鞋。海关统计显示，2010年，浙江累计向欧盟出口皮鞋42万亿双，价值182亿美元。也就是说，2010年浙江向欧盟出口皮鞋总额以18亿美元计算，在征收了165的反倾销税后，浙江企业为此多出约3亿美元的税费。不仅如此，征税带来更恶劣的后果，就是出口数量的骤降。以浙江鞋类出口的重要基地温州为例，据
30、浙江检验检疫局统计，从欧盟对中国出口鞋企正式征收165的反倾销税开始，2006年11月温州出口欧盟皮面鞋类产品24378万双，与前年同期相比分别下降3780。尤其是温州鞋的传统出口国德国、英国、丹麦、法国均出现大幅下降，同比下降率最高达9355。奥康鞋业相关负责人透露，公司在2006年对欧盟出口约100万双皮鞋，但随着反倾销税的征收，奥康在过去5年来中基本放弃了对欧盟的出口。5年后的2011年3月31日起，欧盟正式停止对中国产皮鞋征收反倾销税。32案列分析欧盟对中国鞋业的调查主要有5个方面。首先是监控所有进口到欧盟的中国皮鞋的数量,每周把数量向欧洲鞋业联盟进行通报；第二，使用强制性的产地标签,
31、防止一些假冒原产地的产品进入欧3资料来源中华人民共和国商务部网站9洲市场,主要是鞋类产品；第三，对可能违反知识产权的行为进行严格控制；第四，欧洲鞋业联盟呼吁欧委会敦促中国政府开放高端市场，同时进一步开放零售市场,希望能在快速增长的消费中获利最后,对中国出口的相关政策,尤其是反补贴的政策更加关注。面对欧盟的“贸易大棒”,浙江鞋企也作出了积极应对的姿态,和欧盟“打官司”成为最主要的应对方式。应该说,由于浙江鞋企的积极应对,还是为自己争取了一些权利,特别是最终让欧盟解除禁令,为浙江鞋企再次迎来新的契机。但这并非是彻底的好消息,欧盟虽然决定取消对华皮鞋征收反倾销税,但危机并未解除。事实上，欧盟在很多方
32、面仍有一些后续问题和准备,并且现在已经着手对浙江鞋企的相关情况进行调查。下一步浙江鞋企将如何面对,仍是值得关注的问题。33案例启示331积极防范，尽量避免国外的反倾销调查浙江皮鞋企业应尽量将应对国外反倾销的工作从事后的应诉转为事前预防，做到把案件消灭在萌芽状态，最大限度地避免国外的反倾销调查主要应注意的方面包括以下几点（1）全面认识世界贸易组织反倾销协议，加强对有关国家反倾销法规的了解世贸组织反倾销协议是成员国之间反倾销的主要依据因此，浙江企业必须首先全面了解世贸组织反倾销协议和各国反倾销法规从我国的反倾销现状可以看出，无论从数量上还是从行业分布方面考虑，现在中国已是贸易摩擦高发区，加之我国中
33、小企业规模相对较小，抗风险能力较弱，更容易遭受国外反倾销，所以浙江皮鞋企业要勇于接受国际市场规则的检验，更多地了解和掌握国际贸易的法律法规，按照国际市场规则监控企业产品的生产销售和原材料采购。（2）加强企业内部管理，建立反倾销预警机制就企业自身而言，在避免国外反倾销调查方面，按照国际标准建立和健全完备的信息情报资料系统，同时主动收集国外皮鞋相关行业的市场动态信息，这是浙江企业应对国外反倾销的基础。（3）加强成本会计的国际协调。国外反倾销机关对涉案产品成本的定义为生产成本加上销售、管理和一般费用，我国在计算产品成本时只包括直接材料、直接人工、制造费用3项，因此在诉讼中我国出口产品往往被认定为低于
34、成本销售。为此，浙江皮鞋企业必须细化成本核算、成本及费用的分类，产品成本的界定也要向国际惯例靠拢。在这点上，奥康鞋业就做得比较好，他们的会计10核算和国际会计规则是基本保持一致的。（4）改变对外贸易方式，积极开拓海外市场在经济全球化背景下，浙江皮鞋企业对外贸易要转变方式，不能一味地依靠直接对外出口。而对于抗风险能力比较差的中小型企业更要慎重，在开展对外贸易时应灵活多变，实施“走出去”战略，通过对外直接投资包括资本输出、技术输出、品牌输出等方式到市场有潜力的国家和地区投资办厂来规避反倾销诉讼。（5）优化出口产品结构。浙江皮鞋企业应该努力提高产品质量，改善产品内在性能，增加产品附加值，提高产品技术
35、含量，改变“中国制造”的低档产品形象要做到以设计和质量占领海外市场，转变以前落后的粗放型的经济增长和发展模式，变过去的“廉价取胜”为“优质廉价取胜”，运用品牌、包装、广告等多种非价格竞争的现代营销手段，提升产品竞争力。（6）合理定价。在反倾销中，低价销售是第一敏感因素。在出口产品定价方面不仅要发挥会计的指导作用，为产品出口定价决策提供依据，同时要发挥会计在出口产品定价的控制作用，其基本原则是出口产品的价格不能低于其在国内市场的销售价格，使其与进口国市场同类产品价格相当或略低一点，因为国际反倾销法律将进口倾销幅度不超过2视为“可忽略不计”，不足以发起反倾销调查，但必须依靠会计制度来控制低价竞销，
36、避免引起进口国生产商的警觉。这一点是十分关键的。332积极应诉按照我国外经贸部2001年10月发布的出口产品反倾销应诉规定确立的“谁应诉，谁受益”原则，应诉企业往往可以通过应诉取得竞争优势，只要我国企业能够提供充分证据证实自己的产品不存在倾销，或没有对某一国家的产品造成“实质性损害“或“损害性威胁”，那么涉诉产品就可能免征或少征倾销税，使出口市场得以延续。反之如果对倾销投诉不闻不问，只能被动“挨打”。应诉企业比不应诉企业的反倾销税率要低得多，而应诉企业当中，积极应诉的企业所征收的反倾销税率会更低，甚至是零税率。所以一旦遭到国外反倾销诉讼，浙江企业应该积极应诉，运用法律武器保护自身的合法利益。3
37、33联合应对包括出口商之间的联合以及出口商和进口商之间的联合应对。首先，反倾销针对的是一类产品，而不是一个企业，因此涉案企业最忌讳的是自动弃权，这意味着放弃了市场，而起诉国会根据他们掌握的材料作出裁决，不应诉企业11必输无疑群体应诉往往能起到良好的作用。况且，如果是整个产业集体应诉还可以大大削减诉讼的经费。另外，对于出口商与进口商来说，在多数反倾销案中，他们的利益是一致的，出口企业应与进口商和当地有影响力的消费者结成战略联盟，通过他们向该国政府施加压力，从而争取获得有利于我方的判决。334充分发挥行业协会作用随着国际贸易争端和反倾销案件的不断增多，我国反倾销法律法规须进一步完善和加快与国际接轨
38、，增强可操作性，只有这样，政府的“支持和影响”作用才会突显出来行会在反倾销诉讼中的作用也是不可缺少的行会能充分发挥协调功能，及时搜集提供国际市场信息，研究制定出口策略，建立反倾销信息研究中心，形成预警机制反倾销诉讼发生时，能及时支持、指导企业应诉，为企业提供相关资料和人力帮助。335认真配合调查机关的调查调查问卷是调查机关进行调查的一种重要形式。调查问卷涉及的内容很多，比较复杂，包括公司的组织结构财务制度出口和国内销售的详细交易记录实际生产成本等，欧盟还调查应诉公司生产的每种生产要素的投入情况等。调查机关往往要求应诉企业在很短的时间内按时完成答卷，还可能进一步发放补充调查问卷企业都必须及时按照
39、要求完成在填写调查问卷时，应当与律师充分沟通，注意填写问卷的策略，以有利提出最佳的申诉方案除了填写调查问卷外，调查机关通常会来企业现场核查，应诉企业应当精心准备，接受核查，这样才有可能取得对我们有利的结果，在欧盟通常只有经过核查的数据才能作为最终裁决的依据。124浙江皮鞋出口企业应对国际市场反倾销的措施41从政府方面分析应对欧盟反倾销的对策反倾销问题不是个别企业的问题，它反映了国家与国家之间的贸易摩擦问题，往往影响一个国家整个产业的发展。我们应该清醒地看到，欧盟频施反倾销打击影响了中国诸多产业的发展，对中国制造业中心的形成和发展极为不利。在反倾销案件中，政府具有责无旁贷的重要作用，中国政府可以
40、做得更好。411重视国际上的努力中国政府应继续和欧盟方面积极磋商给予中国“市场经济地位”的问题，在国际上加大对我国市场经济改革成就的宣传，重视利用WTO规则维护中国出口企业的利益。中国政府主管部门应认真对欧盟初评结果进行评估，提出针对性意见，在适当时候继续向欧盟提出“市场经济地位”的申请，并通过各种渠道在国际上进一步宣传中国市场经济改革成就，引起欧盟对该问题的高度重视。因此，中国政府应该抓住一切机会积极和欧盟磋商，利用政治上的一切有利因索拉拢欧盟，提高自身的谈判能力，认真对欧盟初评结果进行分析，提出针对性意见，在适当时候继续向欧盟提出申请。另外，政府还应该通过各种渠道在国际上进一步宣传中国市场
41、经济建设取得的巨大成就，提高国际上对中国市场经济的信任度，这将对欧盟施加一定的舆论压力，能使其更重视该问题。这些努力将有助于欧盟最终给予中国“市场经济地位”。浙江政府应积极利用WTO争端解决机制维护浙江出口企业的利益。中国成为WTO成员后可以充分行使WTO赋予每一个成员的合法权益，对其他国家提出的反倾销措施和调查程序进行严格的审查并有权提出异议，必要时还可以向世贸组织正式提请启动贸易争端解决程序。实际上，在利用争端解决机制维护自身经济贸易利益时，中国作为一个发展中国家，除了享受一般贸易领域所应享受的合法权益外，还可以利用WTO在反倾销方面给予发展中成员的特殊和差别待遇。13412加强国内应诉机
42、制的建立浙江政府应全面健全反倾销应诉机制，指导行业协会和企业全力做好反倾销准备及应诉工作，恰当运用反倾销手段遏制欧盟对华反倾销，同时要不断完善我国原产地规则。（1）尽快建立起应对国外对浙江反倾销的协调网络，建立完善反倾销案件预警机制，协助行业协会制定相关措施加强出口管理措施。（2）完善我国原产地规则，防止外国产品在浙江进行简单的装配、加工后利用中国的配额出口并因此提起对浙江产品的反倾销诉讼。（3）进一步完善中国的反倾销法律和运作体系，“以子之矛，攻子之盾”，恰当运用反倾销手段遏制欧盟对华反倾销。413培养反倾销专业人才由于浙江缺乏应诉国外反倾销方面的高级人才，严重影响了浙江企业反倾销的能力。浙
43、江政府应加快高级专门人才培养，提高反倾销能力是浙江目前需要高度重视的问题。一方面，浙江省内的司法行政部门、律师协会、名牌综合性大学、研究机构等各有关方面要重视综合人才的培养，给他们以机会参与反倾销工作，既可以在实践中运用所学的知识，又可以在实践中找出不足。另一方面，浙江省各级机构要加大对企业内部贸易争端处理人员的培训，这类人员不仅要掌握国际贸易和从WTO规则，还要具有较强的协调能力和信息收集分析能力，做好贸易争端的准备工作，一旦出现反倾销，能与政府主管部门、行业协会和专业律师进行有效联系和沟通，为企业应诉决策提供建议方案。42从行业协会方面分析应对欧盟反倾销的对策421注意组织结构的调整加快浙
44、江政府职能转变，赋予浙江皮鞋行业协会应有的社会经济地位，并在此基础上进行组织结构的调整。在WTO体制下，由于政府职能的削减，行业协会应该承担起反倾销应诉中必需的、但不宜由政府直接承担的事务。行业协会与政府的关系己由原来的被管辖关系应转化为以合作为主的新型关系。在此基础上，按照产品种类的细分进行调整，逐步实现协会组织的区域性垄断结构和金字塔型或树型行业结构。14422完善和强化协会的中介服务能力通过在对浙江皮鞋企业日益严重的反倾销诉讼的实践，不断完善和强化皮鞋行业协会为企业和政府提供和反馈信息的能力。具体说来行业协会可以从以下几个方面完善自身的功能（1）建立反倾销预警机制。在一些以皮鞋产品出口为
45、主的行业中，浙江皮鞋行业协会设立专门的部门和人员对此负责，对出口企业的出口市场分布、产品数量的市场分布进行宏观调空。（2）加强同有关国际行业协会和其他主要发达国家同类组织之间的联系和交流，对各国市场的新动向、法律法规的新修改，以及与国外行业组织运作机制接轨等都要建立必要的联系制度和交流，积极参与国际标准的制定。（3）提高浙江皮鞋行业协会内部专业化队伍的素质，尤其是市场分析、预测和应对反倾销事务方面的能力。（4）协助政府反倾销机构建立信息系统，使之更好地使信息在政府相关机构、行业协会和各企业之间共享。423主动发挥协调功能浙江皮鞋行业协会应更主动和国内企业进行沟通，增强学习、培训功能，加强企业自
46、律，更好地发挥协调功能，尽快改变浙江对欧皮鞋出口行业秩序混乱的局面。首先，加强和设立行业协调机构。由于企业发展战略、目标和利益不同，企业在对外出口战略上难免会出现竞争和利益冲突，协调机构不仅要有效制止会员企业间的无序竞争，还应就会员企业出口价格和数量协调，杜绝外国对浙江皮鞋商品反倾销指控的“借口”。其次，建立行业反倾销基金。在反倾销实践中，不少小型的皮鞋出口企业在面对高额的诉讼费束手无策，没有能力应诉。这对整个行业应诉产生十分不利影响。通过筹集资金、建立反倾销基金，使愿意应诉的企业都可以参与诉讼，必将使全行业受益。具体做法是，由相关进出口商会对各出口企业按每年的业绩比例征收一定费用，作为专项反
47、倾销应诉基金，一旦有反倾销应诉发生，除应诉企业支付一部分费用外，反倾销应诉基金便可按应诉标的拨付相关费用。再次，建立行业反倾销案例库。浙江皮鞋企业在接受协会提供的培训时，可以通过对鲜活素材的学习，增强对反倾销的感性认识，更快更好地掌握应诉技巧，增强他们打赢官司的信心。15最后，为更好发挥浙江皮鞋行业协会在应对反倾销中的作用，吸引更多的企业加入到行会中，共同应对欧盟反倾销，应鼓励组建民间性的行业协会。根据自利原则，行业内的企业若相对规模差距大，大企业就有动力承担组建行业协会的成本，会愿意承担越多的成本，其他小企业就可以“搭便车”，行业协会便自发组建成功。因此应鼓励并支持浙江皮鞋企业形成规模化经营
48、，企业规模化经营后，就有了自发组建民间性行业协会的积极性。43从企业方面分析应对欧盟反倾销的对策431自觉规范出口经营秩序浙江皮鞋企业应在行业协会的组织下，不断提高产品竞争力、加强品牌营销意识，重视出口定价，努力开拓市场，以此来应对欧盟各国反倾销指控。（1）浙江皮鞋企业应调整经营理念，树立“以质取胜”、“以服务取胜”的经营思想。中国企业长久以来的竞争模式就是以价格竞争为主，长期以“低质低价”取悦于市场。然而低价销售是中国企业遭到欧盟反倾销指控的致命问题。实际上，欧盟内部有相当一部分是发达国家，居民生活水平较高，产品质量、包装、售后服务是这个市场的消费者更为重视的，单纯以价格为竞争手段很难为欧盟
49、消费市场所认同。因此，如果想在欧盟市场真正长期地站稳脚跟，浙江出口企业不仅要充分利用我国劳动力和自然资源低廉的优势，更要努力提高产品质量档次、科技含量、外观包装、售后服务等，以优质的产品和服务进入欧盟市场，建立品牌形象，增强产品的可持续竞争力。在这方面，奥康鞋业公司就做得非常好。（2）中国产品在价格上的竞争力必然会对欧盟内部的生产商产生了不小的冲击，面临越来越多的倾销诉讼可以说是预料之中。所以，浙江皮鞋企业应高度重视产品的出口定价问题。把价格维持在欧盟生产商能够承受的范围之内，可以使得出口企业避免遭受欧盟更多的反倾销诉讼。为此，浙江皮鞋出口企业应主动调研国际市场，收集欧盟商情资料，研究产品进口国的产业结构、产品结构、了解相关产业的生产和销售情况，及时收集市场供需状况、价格信息，动态评估被控倾销的风险，随时掌握欧盟市场行情和外国竞争者的动向，紧随国际市场脉搏，知晓市场最新动态，做好自身产品定位，制定出合理的价格。同时，为了避免反倾销诉讼随时可能带来的冲击，浙江企业还要努力实现出口市场多元化，在巩固现有的欧盟、美国市场的同时，浙江企业应努力开拓南美、非洲、中东等地区新市场，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。16432提高相关法律修养和应诉能力浙江皮鞋出口企业要充分认识到如果选择不应诉，进口国政府将按“最佳可
