1、1绿色建筑工程管理进程中的主要问题及对策摘要：城市建设步伐的加快，绿色建筑为人们提供健康、舒适的居住、工作和活动的空间，但绿色建筑工程在建设的过程中，存在政策保障体系不完善、奖惩机制不健全、缺少评估标准和管理职责不明确等管理问题，阻碍了绿色建筑工程的可持续性推进。通过对推进绿色建筑工程管理的主要问题的研究，探索推进我国绿色建筑建设的关键问题，以促进我国绿色建筑发展。 关键词：绿色建筑，工程管理，问题对策 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 前言： 在中国推进城市化进程中,每年有大量的农村人口涌进城镇,城市的住房、商业服务等需求不断增加,建筑量达到历史新高。因此,中国绿色建筑
2、的推广必须因地制宜,根据我国国情,及时制定相关政策法律,并充分借鉴国外的先进管理经验以及管理模式,加快对绿色建筑工程管理系统全面科学的研究。 绿色建筑工程管理进程中的主要问题 1. 政策保障体系不健全 中国的绿色建筑工程管理政策体系中,颁布于上世纪九十年代的建筑法和节约能源法,虽然涉及到绿色建筑及建筑节能方面的一些内2容,但缺少强制性的条款来约束建筑节能。 节约能源法对于建筑节能的规定更是过于原则、笼统,且法律责任不明确,缺乏实际可操作性。在技术标准方面,仅有对建筑节能设计的相关强制性标准,却缺少对施工监理、材料等的相应标准及要求。对于开发商不执行建筑节能标准应承担的法律责任, 建筑节能设计标
3、准往往流于形式。虽然建筑工程管理部门通过行政规章对建筑节能作出相关规定,但因规章的权威性低于法律、法规,人们在法律法规之间缺乏衔接的情况下,只是把规章当成一种参照来运用,缺少法律法规那种强制性作用。 建筑工程管理部门缺少奖惩权, 无法真正对工程进行有效制约 目前我国绿色建筑工程管理的地方配套法规缺少奖惩等激励机制，难以有效制约工程，主要原因是我国建筑节能经济效益的法律法规体现在还停留在宏观层面上，没有作出个体行为设计、施工、材料等方面的细节性规定。专项基金设置、补贴、信贷优惠等积极性政策都是当前绿色建筑工程亟需完善之处。 3. 缺少绿色建筑评估体系 在借鉴国外先进的绿色建筑评价体系基础之上,我
4、国也先后推出了一系列具有中国特色的绿色建筑评价体系。主要有:绿色奥运建筑评估体系 、 绿色建筑评价标准 、 中国生态住宅技术评估手册 、 绿色生态住宅小区建设要点与技术导则等。总体上看,我国目前的绿色建筑评价体系具有较大的局限性和片面性,技术评价仅适用于住宅建筑、奥运建筑、公共建筑等单体,缺乏适用于不同建筑类型的全面而又系统的综合性绿色建筑评价体系。评价的主要内容也仅限于环境保护方面,缺乏对社会、经3济、健康价值等系统的全面的评价。 4. 各部门的协调关系 绿色建筑工程在推进的过程中，财政、劳动、民政等管理部门缺乏协调，在关键性的问题上没有主要部门牵头，再加上工程管理人员专业化程度较低，缺少绿
5、色建筑的理论知识和实践能力，这就增加了工程管理的难度、降低了工程管理的效率。 建筑工程管理问题的主要对策 建筑工程管理部门作为建筑业发展的直接组织者和领导者,对推进绿色建筑进程的作用举足轻重,因此必须明确职能定位,界定准确的职能范围,充分借鉴国外先进的管理经验,采取切实可行的方法对策,推进绿色建筑工程管理工作健康有序发展。 加强工程的宏观管控 绿色建筑工程的宏观管控主要依赖于健全的法律体系，笔者认为要通过以下几方面手段加强工程的宏观管控：（1）在法律层面上规范工程主体的权责和利益关系，通过完善工程的责任追究和理赔制度，以及引入绿色工程扶持咨询体系和执行严格的工程建设参与主体资质管理认定机制，使
6、得项目在规划、设计和施工等过程中的管理有据可依。 （2）绿色建筑工程需要制定节能评估、认证和标识的制度体系，因此我们要开展绿色建筑物的分级评定，建筑主体一旦通过绿色建筑资格认证，即授予绿色建筑的标志，以便于对市场消费决策行为进行正确的引导。 （3）加大绿色建筑法律法规的宣传力度，通过对绿色建筑法律监督体系的完善，规范绿色建筑主体的管理行为，同时落实严格的法律责任追究制度，4一旦发现建筑主体在设计、施工和验收过程中存在违规行为，要按照法律的程序予以纠正、惩罚并其责令限期整改，确保绿色建筑政策法规的有效落实。 （4）设置节能技术的标准和能源损耗的基本指标，从源头上控制建筑工程的污染，一方面是淘汰落
7、后的施工工艺手段、施工材料和施工设备，推广新型绿色施工手段、建材和机械设备的应用；另一方面是建立完善的绿色建筑技术标准，完善建筑工程在设计、施工、验收、检测和运行等管理过程中的标准体系，推动绿色建筑标准体系的建立和发展。 2. 坚决加大执法力度 执行是法律的生命力。当前,我国民众对建筑业的相关法律的了解不足,认识不够,普遍来讲,法制观念比较淡薄,建筑从业人员有的还知法犯法。一是要不断加大绿色建筑的法制宣传力度,各级政府要将绿色建筑法规的宣传工作列入重要议事日程,完善节能与绿色建筑的法律监督机制。由于绿色建筑涉及的主体较多,关系相对复杂,应当加强执法和监督力度,特别是重点加强建筑工程管理部门的监
8、管力度;二是要实施严格的法律责任追究制度。做到执法必严,违法必纠。建筑工程管理部门一定要维护法律的权威性,如果发现在建筑的设计、施工及验收过程中存在违法行为,要坚决按照法律程序依法办事,确保绿色建筑政策的有效落实。 3 . 建立完善奖惩机制, 发挥行政监督作用 有效的激励和优惠措施是绿色建筑推广的根本保证。经济激励政策与法律法规等强制性政策相比,有着低成本高效率的明显特征,更能有效地促进绿色建筑技术的创新及普遍推广。由于绿色建筑的特殊性质,尽管5经济激励的措施可以有效推进绿色建筑进程,但是我们也应该根据绿色建筑发展的不同阶段,制定并采取相应的经济激励措施,真正实现与时俱进。4. 严格把关绿色建
9、筑的认证审核 绿色建筑的认证审核，是绿色建筑评估准入制度的基础，对于一些存在明显缺陷的建筑物，要加强认证审核，杜绝高能耗的建筑项目，重点关注在于：（1）在建筑项目的立项、规划、设计和施工等阶段，要将职责细化到各个部门，尤其是设计单位和施工单位。因此我们要加强对建筑工程管理整个过程的监督，根据监督管理反馈的信息，对监督管理行为进行适当的调整。 （2）绿色建筑工程需要综合考虑自然生态环境，尤其是资源损耗，为了推动开发企业的积极性和主动性，我们要通过建立经济、社会和道德等方面的激励机制，促使开发企业主动对绿色建筑进行投入、推广和落实。 （3）绿色建筑评价体系要将定性和定量评价相结合，鉴于目前定量评价
10、不足的问题，我们要通过不断完善和丰富数据库，增加定量评价的内容。 结束语： 综上所述，作为建筑行业发展的直接组织者，建筑工程管理部门对绿色建筑管理起到重要的作用。鉴于目前绿色建筑工程在管理方面存在政策保障体系不完善、奖惩机制不健全、缺少评估标准和管理职责不明确等问题，我们要在明确工程管理部门职能定位的基础上，借鉴国内外先进管理经验，加强工程的宏观管控，完善工程管理的经济激励机制，严格把关绿色建筑的认证审核，建立绿色建筑工程管理监管体系，以此6推动建筑工程的健康有序发展，进而促进整个建筑行业的可持续发展。 参考文献： 1 陈再玲. 建筑工程绿色节能施工技术评价体系探讨J.企业导报，2012 年 09 期：274-275. 2 王兴杰. 绿色建筑工程管理进程中的主要问题及对策J.建筑工程，2012 年 01 期：104.
