1、1罗田县旅游发展的问题及对策【摘要】 近年来，在中央、省、市有关部门的高度重视和大力支持下，罗田县按照“依托大别山，发展大旅游，形成大品牌，打造大产业”的总体思路，强力推进旅游基础建设，加快提升旅游服务功能，着力打造旅游形象品牌，促进了旅游业的快速健康发展。但是，其发展过程中仍然存在着诸多问题，本文对此进行了分析，并提出了相关对策。 【关键词】 罗田县 旅游发展 对策 罗田县位于湖北省东部、鄂东大别山主峰南麓，是全国知名的板栗之乡、 甜柿之乡、桑蚕之乡和茯苓之乡，是一个集山区、老区、库区于一体的全国扶贫开发重点县，也是湖北大别山革命老区经济社会发展试验区首批八个试点县之一。 一、罗田旅游发展的
2、现状 1、旅游经济快速发展 近年来，罗田县结合自身资源优势，持续开展湖北旅游强县创建，取得了显著成效。2008 年，全县游客接待量、旅游综合收入、占 GDP 比重分别为 165 万人次、4.8 亿元、12%，到 2011 年分别增长到 250 万人次、10.5 亿元、14%。随着创建工作的推进，天堂寨被评为国家 4A 景区，薄刀峰被评为国家 3A 景区，九资河被评为湖北旅游名镇，圣人堂被评为湖北旅游名村，天堂湖被授予全国水利风景名胜区和国家湿地公园，全县旅游接待床位 1.2 万张，旅游从业人员过 10 万人，旅行社 12 家，20092年该县荣获全省旅游发展先进县，2012 年被农业部和国家旅
3、游局联合授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县” 。 2、营销宣传力度加强 罗田建立旅游宣传促销长效机制，制定了罗田旅游宣传促销实施方案 ，每年投入近百万元在武汉、黄州等地投放公交车身广告和立面广告，全面打响“天下大别山、美景在罗田”旅游宣传口号；邀请中央电视台拍摄制作大型旅游宣传片天下大别山 ，在黄冈和罗田电视台开办旅游专题栏目；对罗田旅游信息网进行整体改版，率先建立开通了大别山旅游专业网站，成立了大别山旅游文化协会和摄影协会；在国内外知名报刊杂志发表宣传文章和图片 1000 多篇幅，在省、市电视台播出专题片 20 多部。 3、景区建设和产品开发日益成熟 罗田县在其资源优势上，围绕把大别山建成中
4、国新的消费中心、大都市火炉旁边的绿色凉岛、度假中心、休闲中心和避暑中心的目标，按照重点突破、全域推进的步骤，将天堂寨作为核心景区优先建设。天堂寨景区在相继完成索道、栈道、循环游步道、景区公路、停车场、门楼、宾馆等一大批基础配套设施的基础上，于 2010 年成功创建国家 4A 景区。同时为全力打造大别山百里生态画廊和旅游节点，罗田县投资 8000 余万元进行沿线景观绿化美化，建设大别山旅游驿站、四大自驾游基地、天然氧吧、亲水河坝、大河岸漂流等旅游节点。另外，罗田还积极建设特色重点村镇，九资河镇投资过亿元，全面拉开仿古包装、游客集散中心、三胜广场等建设；胜利镇争取国家项目支持，改造胜利革命烈士陵园
5、，3并被列入国家百条红色旅游经典路线。 二、罗田旅游发展存在的问题 1、旅游投入严重不足 罗田县是一个集山区、老区、库区于一体的全国扶贫开发重点县，该县财政极为困难，在确保市政建设、民生工程的前提下，投入旅游建设的资金极其有限。目前旅游发展建设的资金主要依靠国家投入，但由于罗田旅游开发起步较晚、知名度不高等原因，难以被国家列入重点资助项目。同时，由于缺少融资平台，罗田旅游发展无法大幅度引进外部资金、开展项目推介和招商引资活动，从而难以解决景区开发及基础设施建设的资金问题。 2、区域合作力度不够 大别山地跨鄂豫皖三省，连接 36 个县，罗田只是大别山所处县级地区之一，虽有自身优势，但地方小名气低
6、，想靠自身力量打响旅游品牌是不现实的，加强与周边县市的合作势在必行。就当前的发展现状而言，罗田旅游的发展过于着眼自身，蛮干单干，缺乏区域合作的意识，甚至与周边县市在旅游资源争夺上大打出手，摩擦不断，给自身旅游业的发展造成很多负面影响。 3、旅游品牌尚未打响 近几年，罗田县委、县旅游局在旅游宣传营销方面可谓费尽心力、花样百出，出台了一系列政策，占领了一定的旅游市场，但成效并不显著，市场认知度不高，直接就导致游客进不来、门票卖不出，一定程度上影响了旅游业的发展。归根到底，问题在于罗田县没有结合自身的资4源优势和地方文化塑造独具特色的旅游品牌，没有深入人心的旅游形象定位或口口相传的旅游口号，无法吸引
7、游客慕名而来。 4、管理体制不健全 目前罗田县旅游发展的主管单位涉及到两个部门，一是罗田县旅游局，二是大别山国家森林公园管理委员会。湖北罗田大别山国家森林公园管理委员会的成立，对罗田旅游的发展起到了一定的促进作用，但管委会在管辖区域、管理权限、职能职责等方面仍然不是很明确，管委会与旅游局、乡、镇、景区的关系如何处理和协调没有明确的文件说明。这种管理体制在县域整体旅游管理上有可能存在“双头领导” ，在旅游开发和景区建设有可能存在互相推诿、相互扯皮的问题。 5、旅游景区及配套设施建设有待提高 一是罗田部分旅游景点地处经济欠发达且交通不便的革命老区，区位条件欠缺，旅游交通网络不健全，严重制约了旅游者
8、的进入。二是景区空间布局分散，没有龙头级别景区，目前罗田最高级别景区仅 4A 级，且只有天堂寨这一个景区达到这一高度，无法引起旅游者强烈的兴趣，致使旅游者有一种可去可不去的心态。三是部分景区的基础设施建设落后，没有配套的餐馆、酒店、停车场等设施，或是基础设施等级不高，无法达到旅游者的心理预期。四是旅游商品开发力度不够，目前罗田县旅游特色商品样式不足、种类稀少，难以满足游客购物的需要。 三、针对罗田旅游发展问题的对策 1、加大扶持力度，引进外资，鼓励民营 （1）加大政府扶持力度。充分利用湖北大别山革命老区经济社会发5展试验区建设的契机，将罗田县旅游项目建设优先列入试验区建设的扶持重点，在土地政策
9、、项目政策和财政等方面给予政策保障和资金支持。（2）建立多渠道融资体系。积极筹措建设资金，保障旅游重点项目建设投入。大力开展项目推介和招商引资活动，将一些经营性建设项目以入股、租赁等方式公开招标，吸引有实力的投资公司带资开发建设。与此同时，出台扶持政策，鼓励民间资本投资宾馆、酒店、农家乐等旅游配套服务设施建设。 2、加大区域合作力度，促进大别山旅游发展 罗田作为湖北旅游挺进华东、纵深华南的东进关口，在建立省际合作体系中地位突出，应在与安徽金寨县以两边“天堂寨”推出“一脚踏两省、一票看两景”互通机制的基础上，以武汉城市圈为平台，加强区域内、区域间、省际间的资源整合与协作，构建大别山无障碍旅游合作
10、区。一方面，以鄂豫皖革命根据地史、红四方面军军史、新四军与中原军区历史为主，整合红色旅游线路，开通与孝感大悟、河南新县、安徽金寨的红色旅游通道；另一方面，开发大别山主峰区天堂寨、薄刀峰景区、南武当山景区以及浠水三角山、团风大崎山、黄州东坡赤壁、白潭湖等景区的绿色生态旅游联动，立足于大别山红色旅游品牌建设，同时结合大别山“绿色” 、 “古色”旅游品牌，推出系列化、精品化、特色化的旅游产品与线路，综合性开发大别山旅游，使大别山红色景观级别、影响力、知名度提高。 3、坚持景区宣传促销，树立旅游品牌形象 （1）加大宣传力度。按照“季季有特色、月月有活动”的思路，在6现有基础上继续坚持景区宣传促销活动，
11、进一步打响“天下大别山、美景在罗田”的旅游宣传口号，并继续利用电视、报刊、网络、车身广告等媒体宣传造势。以武汉为中心，在合肥、郑州、长沙等重点客源市场进行旅游推介，在社区、三星以上酒店、旅游咨询中心等地广发罗田旅游宣传资料。 （2）拓宽营销渠道。指派相关人员常驻武汉，通过旅行社进行营销，针对旅游客源市场的需求，制定能体现罗田旅游特色的特定旅游线路。罗田县旅游局还可与各旅行社签订长期合作协议，邀请旅行社总经理到罗田各旅游景区参观，从而拓宽营销渠道。 （3）树立罗田旅游品牌。全力打造罗田天堂寨景区“生态旅游、绿色旅游”品牌。通过网络评选、专业人士座谈等方式，遴选出符合罗田旅游特色的形象广告语，拍摄
12、旅游形象宣传片，开展罗田旅游知识竞答赛，制作旅游宣传品，包括一次性口杯餐具、宣传折页、户外广告，在罗田旅游一级客源市场所在地大量投放。投入资金，在武汉、黄石、黄州等地投放公交车身广告和立面广告，全面打响“天下大别山、美景在罗田”旅游宣传口号。 4、改革管理体制，区分管理权限 （1）改革管理体制。针对当前罗田县主要景区由不同行政主体分割管理的现状，引进先进地区旅游发展模式，创新旅游发展体制机制，成立一个副县级管理机构统筹各景区的建设管理，对罗田旅游进行经济社会的全面管理，改变经济发展方式，把罗田作为大旅游区进行统一管理，统一经营，统筹发展。 7（2）区分管理权限。湖北罗田大别山国家森林公园管理委
13、员会回归景区统筹全县景区开发与建设，旅游局负责全县整体旅游方面行业管理、市场营销、项目规划等。这样管委会与旅游局既可分工明确，又可相互协作；既避免出现权限重叠，又可共同推动旅游整体发展。 5、加大基础设施建设，完善特色景区开发 （1）推进天堂寨核心景区建设。按照建设国家 5A 级景区的标准，聘请国内知名专家完成了天堂寨景区的旅游发展规划，加快旅游交通、游线组织、景点开发、接待宾馆、环境改善等基础设施和游览、标志、解说系统等配套设施建设。在天堂寨核心景区向 5A 级景区攀升的同时，挖掘特色旅游景区，在数量上充实 4A 级景区，以核心景区先行带动落后景区发展的方法充实罗田旅游内容。加快建设大别山百
14、里生态画廊，完成大别山丰太旅游综合开发和大别山漂流旅游综合开发。 （2）加大县域旅游目的地的综合开发。按照建设一流的新型生态休闲度假旅游目的地和国民旅游基地的总体目标，坚持重点突破、基础跟进、区域联动的原则，加快推进旅游名街、旅游名镇、旅游名村、特色景区建设，重点推进城区一河两岸绿化亮化、大别山红色广场建设，九资河、大河岸、三里畈旅游名镇建设，圣人堂、黄柏山、滚石坳、温泉等旅游名村建设，推进观音山佛教文化、胜利红色旅游、白莲水上休闲等综合开发。同时，按照整洁、美观、生态、方便的原则对红叶集中区的环境进行改造，进一步打响天堂红叶品牌。 （3）加快旅游配套设施和旅游要素提升改造。围绕核心景区、旅游
15、景点、旅游公路沿线，大力加强饮水、电力、通讯、网线、环保系统、8标识系统、安保系统、自助银行建设，促进一批现有宾馆、农家乐提档升级，建设一批星级宾馆、农家乐，开展服务行业评优活动，争创一批优秀旅行社，组建一个专业化旅游车队，开辟一个专业化旅游商品市场，开发一系列特色旅游产品。 （注：本文为湖北经济学院学生科研立项（2012131） 、湖北经济学院校级青年基金（XJ201122）成果。 ） 【参考文献】 1 卢漪：对腾冲县争创旅游强县的若干思考J.经济问题探索，2001（7）. 2 罗田县旅游局：关于共同打造罗田金寨大别山旅游联合开发示范区的思路R.2012. 3 中共罗田县委：创建湖北旅游强县 铸就生态旅游品牌R.2012. （责任编辑：张琼芳）
