1、1美国与我国高校财务信息披露对比研究【摘要】美国在信息公开立法和实践均走在世界前列，高校信息公开也不例外。美国高校有关信息公开的法律涉及联邦法、州法、高校规章制度和法院判例。原则上公立高校及其内部机构都适用信息公开法律；区分一般信息、涉及个人隐私的信息以及与高校特殊性质有关的高校自治和同行评议等学术信息，公开的属性，对象和方式均不相同。我国高校信息公开应当借鉴美国经验。 【关键词】美国 财务信息 披露 对比 一、美国高校财务信息公开现状 在美国，教育机关是指教育行政机关，机构则是学校等直接承担教育任务的机构。调整涉及高校信息公开的联邦法律有隐私权法和美国家庭教育权利和隐私权法（FERPA） 。
2、由于在美国教育属于地方事务，有关高校信息公开事宜主要涉及州法的有关规定和高校规章制度，而在一些具体问题上的规范则是由州法院判例发展起来的。这就使得不同州的高校信息公开也有所不同。 （一）高校适用信息公开法律。 决定信息是否公开，首先要看信息持有者是否适用有关信息公开的法律规定。这就首先需要判断高校是否属于有关信息公开法律约束的机构。相关州案例讨论了何种类型的实体构成州情报自由法律规定的机构，其记录应进行公开。某一具体记录或报告是否应按州信息公开法2律的有关要求予以公开，首先需要决定的就是这些记录或报告的保管人是否属于州法规定的接受信息公开法约束的机构。一般来说，只有公共机构才适用有关信息公开的
3、法律规定。州法与联邦信息公开法一样有关机构的范围都非常广泛，如州或其他履行政府职能的政府实体。有些州还附加了公共资助这一替代标准来判断某一机构是否属于信息自由法下的公共机构。尽管以公共资助定义公共机构这一方法把大部分市镇政府机构都覆盖在了州信息自由法之下，大多数州法案并不以资助条款将地方实体包括在内，而是明确规定地方实体应当接受该法约束，而并未采取一般的概括式立法模式。 （二）高校相关机构适用信息公开法律。 联邦法律和州法对高校内部机构及高校间组织是否适用信息公开法律规定，一般都没有具体明确规定，但案例却提出了这一问题。总体来说，在有关教育机构、有关高校及其有关各组织是否适用信息公开法律要求方
4、面，法院都通过从宽解释的方式予以肯定。除了高校自身接受有关信息公开法律规范外，高校内部管理机构及有关高校联盟也可能适用信息公开法律规定。 二、高校财务信息公开存在的不足之处分析 （一）高校财务信息公开的内容不完整。 高等学校信息公开办法颁布实施后，全国大部分高校在网站首页的醒目位置开设了信息公开栏目，公众可以看到高校按要求编制的信息公开指南和目录。在办法要求主动公开的 12 类信息中，关于学校基本信息、招生考试情况、学科和专业设置情况、设立奖学金情况都有3较为详实的介绍，但在财务信息、资产管理公开页面均显示“正在建设中” 、 “统计数据”栏目的“数据为空” 。在对大学生所在高校信息公开状况满意
5、度的调查中，有 54%的学生选择了一般，23%的人选择不太满意，17%的人比较满意，5%的大学生不满意，仅有 1%的调查者表示对当前高校信息公开状况满意。 （二）高校财务信息公开的渠道不科学。 高校传统的财务信息公开形式： 首先是教职工代表大会。主要是财务预算安排与执行情况、重大财务开支等的通报。二是通过学校文件形式公开。主要有财务规章制度、财务管理实施细则、财务管理办法等。三是设立财务公开栏。定期公布新的财务动态。四是通过学校的各种会议， 通报财务信息。五是通过财务简报。随着信息技术和网络技术的发展，传统的信息公开方式的及时性较差、发布信息量有限、信息更新速度慢、公布范围受限制等缺点越来越明
6、显。 （三）校财务信息时效性差。 高等学校信息公开办法颁布实施后，高校财务公开也存在一些问题，公众意见颇多，咨询、来信来访和投诉的现象也还存在。归纳起来，主要是公开不及时，随意性大。有的高校公开的财务信息主要是财务制度，对于重要的财务信息，如高校经费的使用情况需要公开，包括教育经费收入、支出及使用管理情况，财务审计情况，年度财务预决算等，科研经费管理的公开则包括全成本课题预算决算情况、重大科研课题或大额度科研项目经费使用等并没有及时公开。 三、完善高校财务信息公开的具体措施 4（一）明确高校财务信息公开的内容。 依据高等学校信息公开办法的规定，财务信息公开的内容一般包括 ：1.财务管理制度。如
7、差旅费开支范围标准及管理规定、财务审批制度、职工借款还款报销制度、职工医药费报销制度、职工住房公积金管理制度、资金结算管理制度、教学科研经费管理制度、科研奖励条例、教育事业费使用效益考核办法、教职员工岗位津贴实施细则、财务核算管理制度、会计科目财务管理制度、会计档案管理制度、会计工作规则等。2.教育收费。高校教育收费的项目、收费标准、收费依据、收费程序。3.年度财务预决算。高校收入预算、高校支出预算、高校决算报表、国有建设单位基本建设方法，熟悉科研工作的基本过程，这样才能找到与服务对象的结合点。图书馆员只有不断学习，不断完善自身的知识结构，才能适应知识经济和信息社会的需求，才能满足图书馆事业发展的需要。 参考文献： 1梁艳琴.论新时期如何提高图书馆员的素质J.晋图学刊，2007， （4）. 2何田.谈现代化图书馆的人性化管理与服务J.长春医学，2007， （5）. 3吴云霞.加强图书馆员职业道德 做好读者服务工作J.中共贵州省委党校学报，2007， （2）.
