1、1行业复苏的期待今年两会上，国务院机构改革中的国家海洋局重组方案备受关注。“九龙治海”格局的终结，对水运业而言，意味着行政职责划分的进一步明确和行政效能的进一步提升。 但在大部制改革的背景下，阻碍水运业发展的各类“老大难”问题依然被代表委员们反复提及：从海洋基本法 、 航道法的出台到振兴航运和造船业，从能源安全问题到发展现代物流，从加快基础设施建设到呼吁针对性财政扶持。 今年的水运议案提案辐射面广、层次分明，饱含着来自基层、学界和相关职能部门的代表委员们对中国水运业在新一届政府任期内走出低谷、重振辉煌的期待。 聚焦海洋，迎接行业机遇 据媒体报道，有大部制改革方案起草组的内部人士表示， “国家海
2、洋局和铁道部机构改革的方案很容易就达成了共识。其他改革方案则花了很长的时间讨论。 ” 此番国家海洋局的重组，首要目的在于推进海上统一执法。2012 年5 月以来，从黄岩岛到钓鱼岛，没有消停过的海洋争端暴露出中国海洋执法力量各自为政的弊端。此次，将国家海洋局的中国海监总队、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察合并，重新组建国家海洋局，正是为了加强中国的海上力量整合。 2在具体改革方案公布前的政协会议上，全国政协委员、中国船舶重工集团公司总经理李长印就建议加大对新型海上执法船建设的支持力度，整合资源、形成合力。并强力支持海洋资源的开发力度，提高海洋资源开发能力，维护国家海洋权益。
3、事实上，中国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，建设海洋强国既是战略定位，也是现实所需。 而对于如何建设海洋强国，全国人大代表、中国船舶重工集团公司第 702 研究所副所长颜开建言，要尽快制定海洋基本法 ，从全局上统领和体现国家海洋战略利益。同时要建立和完善领海管理、资源开发利用、环境保护等海洋法律制度。 “建设海洋强国，创新驱动非常重要。 ”作为一名科级工作者，颜开特别指出。由于国内工业基础薄弱，很多海洋装备的配套设备都靠进口，比如海洋石油平台上的辅助设备。这些配套设备具有高技术含量、高附加值、高风险的特点。 “无论海洋工程，还是船舶，抑或深海潜水器，
4、都有很多工作要做。 ”颜开表示。 建设海洋强国，不仅是“中国梦”的一部分，也是所有中国人的梦想。对于处在洗牌时代的焦虑中的水运业而言，建设海洋强国是一次大的发展机遇，走向远洋成为一些水运企业的必然选择。 全国人大代表、宁波港集团有限公司总裁李令红就从海洋经济的视角关注海洋强国战略。他向大会提交了关于尽快制定和出台海洋经济促进法的建议、关于将我国海运业发展上升为国家战略的建议、关于3将宁波纳入国际航运发展综合试验区的建议等多项议案。他认为，海运业是海洋经济的重要组成部分，将海运业发展上升为国家战略十分必要。国家应出台促进海运业发展的意见，明确未来一个时期海运发展的目标、主要任务和政策措施。加强港
5、口集疏运体系建设，促进现代物流和综合运输体系建设。 全国政协委员、台盟海南省委专职主委、海口海关督导专员连介德则进一步指出，开发海洋要突出重点。如大力发展海洋油气能源产业，制定优惠政策，鼓励并支持有实力的民营资本参股经营或通过中方与国外企业合资的方式进行联合勘探和开发；发展海洋渔业，要研究制定针对海洋捕捞作业的支持性财政政策，逐步完善远洋深海捕捞、养殖、种苗和水产加工等产业链。 上述议案提案都与今年政府报告中提到的“加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益”不谋而合，并进一步从行业角度进行了细化和可操作性研究，中国海洋战略的新一轮深化值得关注。
6、多措并举，推进水运振兴 尽管金融危机已渐行渐远，但航运业一直没能彻底恢复，呈现长期低迷。 “当前航运业正经历着百年不遇的大萧条，中国航运业连续两年罕见地出现全行业严重亏损，航运业面临着行业性破产的可能。 ”全国政协委员、河北远洋运输集团董事局主席高彦明在两会上疾呼应加快航运业振兴，解决运力过剩问题。 前几年航运市场的“泡沫繁荣”带来了“天量”的新造船，而大量4的老龄船有没有及时退出市场，使全球运力激增，超出正常需求 30%左右，造成运力“灾难性过剩” 。 高彦明认为，让航运业走出低迷的根本出路就是解决运力过剩.。面对这个老话题，今年他建议，政府有关部门一方面要禁止 20 岁以上（含20 岁）的
7、外籍老龄船进入中国港口，另一方面尽快降低我国沿海运输船舶的强制报废年龄，把沿海运输的散货船、集装箱船和杂货船的报废年龄统一降至 27 岁，客轮、油轮和化工品船的报废年龄降至 25 岁。 针对港口发展，全国人大代表、日照港集团董事长、党委书记杜传志则重点提及降低物流成本的问题。他建议：一是加快建设以港口为中心的综合物流体系，统筹公路、铁路、水路、管道等各种运输方式与港口相衔接，与腹地区域经济发展相适应；二是呼吁尽快颁布航道法 ，把港口等公用设施的投资渠道落实下来，减轻港口企业的负担；三是对拉动中央财政贡献比较大的外贸型港口给予更多的财政支持，将这些港口所创造的利润通过转移支付、分成等方式用于港口
8、和港口城市的基础设施建设，从而降低物流成本。 对于近年来年均增速达到 8%的邮轮经济，全国政协委员、民盟中央副主席郑惠强向大会提交了关于发展邮轮经济、开放国际船供市场的提案。他建议尽快出台运输工具服务企业相关管理办法及国际邮轮船供企业管理办法 ，进一步修订船供行业市场准入标准，探索建立政府部门与港区联合监管机制。 对于邮轮物资，郑惠强提出，向国际邮轮供应的物资理应享受国家出口退税政策。可借鉴国际经验，对部分邮轮物资给予免税政策。国际5邮轮需要进出口手续快捷、运输便利，建议在国际邮轮比较集中的码头附近设立邮轮专用保税仓库。 另外，他和其他委员联合提出的让日前推出的 45 国的旅客在上海、北京空港
9、可享受“72 小时过境免签”政策也在有关港口城市的邮轮码头推广的提案也引发舆论热议。 连续多年关注中国航运业振兴的全国人大代表、大连海事大学校长王祖温今年依然在呼吁国家应尽快出台相关政策，大力发展航运事业，积极建设海洋强国。他系统地提出了自己的观点：一是完善航运企业“营改增”制度。允许相关航运企业针对营业税和增值税两种税收方式的自由选择权，并适当扩大允许抵扣范围。二是给予航运企业税收优惠政策，对特许航运物流企业，实行享受企业所得收入不少于 10%的优惠税率政策。三是减免船员个人所得税。加快对海员的税收制度进行调整，尽快出台免征中国船员个人所得税的政策，实现我国海员纳税与国际接轨。四是建立运价保
10、护机制，通过行业联盟稳定运价，依照国际惯例，鼓励国内专业航运公司组成运价稳定组织。 作为来自海事院校的代表，王祖温一直关注水运后备人才的培养。全国现在一共有 150 余万名持证船员，但现在只有大连海事大学和上海海事大学两所院校航海类专业的学生真正实现了在船航行实习。为此，王祖温提出，要采取有效措施发展国家实习船队，加快培养急需的高水平航运人才。 他表示， “应建立由国家统一管理并委托高校运作的实习船队，由国家主管部门投入专项资金建设生产实习两用船队，航区以中国沿海航区为宜，船舶种类主要为煤炭船和集装箱船，以资助各院校海上专业学生6的实习。 ” 还有很多业内代表委员表达了对议论多时的水运业扶持措
11、施尽快出台的期盼。这些措施都立足于为水运业的发展松绑，创造更加宽松、更符合市场经济规律的发展环境。 转型升级，绿色低碳运输 在生存与发展之间，必须面临转型的镇痛：是要把蛋糕做大，还是要让内在结构更科学、自身发展更长远？今年全国两会上，水运业代表委员纷纷强调要走绿色低碳运输之路，并建言要加强国家层面的政策性引导。 全国政协委员、交通运输部副部长高宏峰在政协会议提出要“打造绿色低碳交通，促进生态文明建设” 。并从完善绿色低碳交通运输法规标准和统计监测考核体系、推进综合交通运输体系建设、加强绿色低碳交通基础设施建设和推进四方面建言如何打造绿色低碳交通运输体系。 作为运能大、能耗和污染小的运输方式的代
12、表，建设绿色低碳交通是水运业发展的巨大机遇。九三学社中央的关于加强统筹协调、推动交通节能减排的提案中鲜明提出要调整交通运输基础投资结构，逐步向铁路、水运和管道等节能型运输方式倾斜。 农工党中央也提交了关于建立环渤海区域环境安全预警应急机制的提案。环渤海区域聚集了众多已建成或在建的石化、化工、冶金等大型项目，环境问题较为突出。提案建议建立环渤海区域环境安全联席会议制度、环渤海区域环境安全预警和应急中心和先进的环境安全预警和应急平台及若干个环境安全应急基地。同时，建立环渤海区域环境风险预7案库，将各地区风险源排查结果进行汇总分析，结合相应的互联网信息技术，建立详细全面的环渤海区域环境安全风险源分布
13、图。 近期，各地交通部门都相继出台了机动车排气污染防治规定 ，机动车尾气排放得到了较好控制。相对的，在船舶污染气体排放的防治方面还没有出台针对营运船舶的污染气体排放的相关规定。来自民进中央的全国政协委员姚立迎对我国船舶污染气体排放防治工作的相对滞后表示高度关注，并建议加快制定船舶大气污染防治规定。 姚立迎建议，国家应针对船舶的特殊性，制定详细的、符合国情的、具有可操作性的“船舶大气污染防治规定” ，并将船舶进行分类，分别制定排放标准。同时，根据减排目标，促进炼油企业按相关标准改进柴油品质，促进船用柴油机生产企业对柴油机的排放进行升级。 全国政协委员、江南造船（集团）有限责任公司总工程师胡可一今年也关注了污染排放的问题。他向大会提交了升级城市水域航运排放标准的提案。呼吁尽快制定新的城市港口水域、内河水域和沿海海域的排放标准以及相应的分级实施计划、实施时间表。并以此为契机，推动新能源和替代能源的应用。 他建议，国家要推进内河特别是城市内部河道的电动船舶开发应用，加快绿色动力装置研发、升级换代。还要给予适当的税收等方面的补贴和减免，统一布局船舶岸电充电站的配套建设。
