1、1行业管理模式下省级高速公路路网管理平台建设重点研究摘要：随着我国高速公路建设的不断提速，高速公路日趋网络化，成为推动社会经济发展的关键基础设施。而目前北京、上海、天津等大都市高速公路建设日渐饱和，普遍存在服务水平不高、运营管理水平有限等不足。本文结合天津高速公路管理的实际情况，采用宏观和微观相结合的方法，提出政府监管模式下省级高速公路路网管理平台的建设重点以及业务管理的重点内容，具有一定的前瞻性和借鉴意义。 关键词：政府监管，路网管理平台，建设，研究 中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号： 0 引言 高速公路行业作为土木工程的一个重要领域，随着建设速度的不断加快，建设的里
2、程也迅猛增长，对社会经济的发展起到了推动性的积极作用。我国高速公路的发展也正在由建设转向运营管理，传统的管理手段已经不再适应新时期高速公路管理、社会公众对出行服务和突发事件条件下应急处置的要求。2007 年交通运输部第 713 号文全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见的出台，标准着高速公路信息化走上了新的发展阶段，建立高速公路路网管理平台是高速公路发展的一个重要方向。2011 年 9 月交通运输部路网监测与应急处置中心的获批，以及22012 年 1 月“三项技术要求”的颁布，都为高速公路路网管理平台的建设和发展打入了一剂强心剂。 天津市市域面积 1.1 万平方公里，规划高速公路 1400
3、余公里，截止2011 年 12 月已经建设并通车 1103 公里，如何代表政府做好高速公路的监管工作，如何做好社会公众出行服务和突发事件应急指挥工作是摆在公路行政主管部门的一个重要课题。作者认为路网管理平台的建设是解决问题的一个有效途径。 1 行业管理的特点 行业管理是指按照市场经济体制有效配置资源的要求，以维护本行业利益为目的通过贯彻国家的产业政策、行业法规与行业契约对行业内企业的生产经营活动实行宏观、有效且规范化的管理。 高速公路的行业管理包括经济性管制和社会性管制，经济性管制主要是针对高速公路的自然垄断性，为实现资源配置帕累托最优、保护公共利益而采取的管制；社会性管制主要是为了解决高速公
4、路建设、运营管理中的负经济性。管制内容主要包括市场进入管制、投融资管制、收费管制、路政管制、环境污染管制、交通安全管制、出行服务管制、运行状态管制等诸多方面。在具体实践中，这些管制内容相互渗透，很难截然分开。 天津市 2006 年公路主管部门实行体制改革，以前具有政府职能的高速公路投资发展公司剥离公路主管部门。形成了主管部门（市政公路管理局）对重大事项进行决策；管理机构（天津高速公路管理处）对高速公路建设进行行业监管；投资发展公司（现为高速集团有限公司）这样3的投资主体负责组织项目实施的“决策、管理和实施”分离的模式。天津市高速公路管理处作为市政公路管理局直接领导下的行业管理机构，在行业管理体
5、制尚未完全建立，工作尚未清晰明确；行业管理依据尚未健全；行业监管方法和手段落后等诸多问题并存的条件下，开展省级高速公路路网管理平台的建设试图寻找一条行业管理的有效途径。 2 路网管理平台的建设重点 2.1 管理机制 结合交通运输部 2012 年 3 号公告公路网运行监测与服务暂行技术要求 ，根据天津实际，全市路网管理平台的管理机制或管理架构采用四级管理模式，分别为省级路网管理平台高速公路路网管理平台（此外还有公路和城市路桥信息管理平台）高速公路运营公司管理平台国家级、省级路网监测点等组成，路网监测点作为信息源及基础系统。本文主要针对高速公路路网管理平台进行研究。 2.2 中心硬件平台的搭建 路
6、网管理中心硬件平台主要包括监控大厅、大屏幕显示系统、数据机房及 UPS 系统、中心局域网和通信专网、应急会商场所、呼叫服务中心等内容。作者认为除通信专网外，其余硬件设备都要按照精简、节约、实用、高效和适当的原则进行建设，主要是因为信息化产品更新速度快，服役时间短，为保证系统稳定运行，不宜经常更新换代；且高速公路的管理是应用型管理，能够有效维持路网管理整个系统的正常运转即可。而通信专网则需要进行长远规划，对其建设的路径、规模、材料和备用网络均应进行合理规划，做到适度超前设置。 42.3 路网监测点是建设的重中之重 路网管理中心的运行除了必要的基础硬件平台外，路网监测点所能够采集的公路网运行数据是
7、路网管理平台真正实现服务公众、应急指挥、路网运行监测等职能的必需依据，路网监测点是路网管理中心建设的重中之重。公路网运行信息包括交通运行数据、视频图像数据、基础设施运行数据、公路交通突发（阻断）信息和路网环境信息等内容。 在行业管理模式下，公路网监测点建设的模式建议采用由市政公路管理局规划部门制定公路网监测点建设规划，由高速公路管理处负责按照统一规划的要求组织项目前期研究和立项工作，高速公路运营管理公司负责筹备工程建设配套资金并组织建设。但是无论采用哪种建设管理模式，管理部门和机构的规划或工程可行性研究报告都不可避免地与高速公路运营管理部门的设想产生一些细节性的矛盾，这就需要行业管理机构合同有
8、关各方对设计方案进行充分论证，多参考运营管理单位的意见，加强沟通与协调，要做到既坚持原则，有要灵活变通，最大程度满足多方需求。 2.4 建立公路网运行状态监测与服务指标评价体系 依托可获取的、标准化的公路网运行数据，建立客观、可靠、数据链统一的公路网运行状态监测与服务指标，动态反映公路网整体或局部的实时运行状态，并可用于评估公路网在一定时期内的可靠性和服务水平。行业管理模式下，建议省级高速公路路网管理中心主要围绕省级路网平台的监测与服务需求，面向较宏观的路网监测点和实时运行状况与服务水平的动态监测，建立公路网运行状态监测与服务指标评价体系。 5参照 3 号公告，建议建立如下评价指标体系，主要包
9、括中断率（主要描述路段、通道和整个路网的中断情况） ，拥挤度（主要描述路段、通道和路网拥挤程度） ，环境指数（描述特定交通组成和气象条件下的行车影响程度，包括路段、通道和路网环境指数等指标） ，节点通阻度（主要描述重要公路节点处于拥堵或畅通状态，包括节点通阻度、通道节点通阻度和路网节点通阻度）公路交通突发事件等级，设施健康状况，服务区质量等级等七单项评价指标。通道运行指数和路网综合运行指数等两个综合性指标。并应该按照路段、通道、路网不同层次建立相应的逻辑算法，并进行定级定性分析。 2.5 管理人员的培养 鉴于高速公路路网管理平台对于行业管理机构的重要职能体现作用，无论是行业管理机构本身还是公路
10、主管部门都要高度重视，应加强组织领导与协调。行业管理机构应从路网管理平台的建设中总结完善相关经验，配合公路主管部门制定平台建设所需数据和视频图像采集、传输、交换和共享标准，做到有法可依。 同时根据路网管理工作的需要，培养熟悉公路基础知识、熟悉公路管理、应急管理、路网监测点管理、通信和网络系统维护管理等方面人员，通过培训、交流等手段，加强人才队伍建设。确保高速公路管理的可持续发展，走从一条行业管理下的新型管理和服务道路。 3 总结 作为高速公路行业管理单位，在高速公路信息化建设和发展起步的大潮下，尽量通过建设省级路网管理平台体现行业管理的职能，为公众6出行和应急指挥提供基础支撑，是非常有发展前途
11、的。但是体现职能和服务的方式还有很多，还应该与传统的养护管理、路政管理、收费管理等内容想结合，如建立和制定行业管理信息平台，维护公平、有序的建设市场；制定工程造价联动机制，动态管理工程造价等。 参考文献 滕佳东.管理信息系统M.大连：东北财经大学出版社，2008.03 周申蓓 马炼. 组织管理机制设计框架研究J. 集团经济研究. 2007 年 04S 期 交通运输部. 全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见. 交公路发【200】713 号 李华. 高速公路应急管理体系建设的基本思路. 学习时报,2010 年 1 月 18 日 第 011 版 天津市高速公路管理处 交通运输部公路科学研究院 天津市天房科技发展有限公司. 天津市高速公路路网管理中心系统建设可行性研究报告. 2011 年 3 月 王国清 刘彦涛. 省级公路路网管理信息支持系统功能分析与框架设计J. 交通运输系统工程与信息. 2004 年 2 月. 第四卷 第 1 期. 曾宪堂. 省级高速公路网管理与应急处置平台规划、设计的相关问题研究D 同济大学工程硕士学位论文 2011 年 3 月 上海财经大学. 财经研究 1995 交通运输部.公路网运行监测与服务暂行技术要求.2012 年 3 号公告 7湖南大学 李琼.我国高速公路行业管制中存在的问题及其法律对策
