1、1被征地农民基本生活保障工作现状及思考近年来，随着城乡一体化进程的加快，被征地农民的数量迅速增多。做好被征地农民基本生活保障工作，切实维护被征地农民的权益，保障被征地农民的基本生活，已经成为推动经济社会又好又快发展的一项重要工作1，2。在此，笔者以扬中为视角，就征地农民基本生活保障制度建设谈谈自己的看法。 一、制度建设情况 扬中市地处长江中下游，由大小 4 个岛屿组成，面积 332k?，人口33 万人。近年来，扬中市积极探索，大胆实践，积极建立和推行被征地农民基本生活保障制度，为维护社会和谐稳定，保障失地农民根本利益起到积极的促进作用。2009 年以来，该市相继出台了扬中市被征地农民基本生活保
2、障实施意见和扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法 ，基本建立了征地保障制度体系。截至 2012 年底，全市已有 2.8万人参加被征地农民基本生活保障，累计发放生活补助费、养老金和社保补贴 6900 万元。 （一）征地农民基本生活保障 2009 年 3 月，扬中市政府出台扬中市被征地农民基本生活保障实施意见 ，其保障办法主要内容如下： 将被征地农民划分为 4 个年龄段，分别采取相应的保障措施。 （1）发放生活补助费、养老金 2第一年龄段为不满 16 周岁人员。按本征地项目被征地农民人均农用地土地补偿费 80%的标准一次性领取生活补助费，不足 6000 元的补足6000 元。达到就业年龄时，按
3、照城镇新成长劳动力进行管理。 第二年龄段为女性满 16 周岁不满 45 周岁，男性满 16 周岁不满 50周岁人员。从实行基本生活保障当月起，按月领取生活补助费，期限为2 年，到达养老年龄时，按月领取养老金。 第三年龄段为女性满 45 周岁不满 55 周岁，男性满 50 周岁不满 60周岁人员。从实行基本生活保障当月起，至到达养老年龄止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。 第四年龄段为女性满 55 周岁，男性满 60 周岁及其以上人员。从实行基本生活保障当月起，按月领取 280 元养老金。人员死亡时按死亡时月养老金标准支付 6 个月的丧葬费。 被征地农民基本生活保障的生活补助
4、费、养老金标准，根据本市社会经济发展及物价指数的变动适时调整。 （2）参保补贴。 男性年满 16 周岁不满 60 周岁、女性年满 16 周岁不满 55 周岁的被征地农民，可选择参加企业职工基本养老保险或新农保。参保人员可一次性补缴养老保险费，补缴年限最长不超过 15 年。每补缴和正常缴费其间，参加企保每月补贴 60 元，参加农保每月补贴 30 元，补贴年限最长不超过 15 年。其余资金由个人承担。 （二）历史被征地农民基本生活保障 扬中市高度重视历史被征地农民基本生活保障工作，2009 年以来，3以解决西来桥镇原铁本项目被征地农民生活保障问题为突破口，相继制定了一系列政策，取得了显著效果。 为
5、保障西来桥镇原铁本项目被征地农民基本生活，2009 年 11 月，市政府出台了西来桥镇原铁本项目被征地农民基本生活保障实施办法 。办法对铁本被征地农民在按年龄划分的同时，根据现有耕地数量及是否进小区安置，分别采取相应的保障措施。对未满 16 周岁人员发放800-4500 元一次性补贴。对劳动年龄以内人员，要求必须参加企保或农保，两级财政根据人员情况给予每月 15-85 元参保补贴。达到养老年龄的人员，每月发放 40-240 元养老金。 2010 年 12 月，为根本解决全市历史被征地农民基本生活保障问题，市政府出台了扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法 ， 实施办法将征地时间以 2009
6、年 3 月 11 日为界，与扬政发200923 号文件相区分。 实施办法规定，人均耕地在 0.1 亩（含 0.1 亩）以下的老年人，每人每月发放 60 元养老金；耕地全部被征收的，每人每月发放 100元养老金，并可与老年居民养老补贴同时享受。对参加企保或农保的，人均耕地在 0.1 亩（含 0.1 亩）以下的人员，每人每月由市财政补贴 25元；耕地全部被征收的，每人每月由市财政补贴 35 元，补贴年限最多 15年。人员死亡的，财政补贴还可依法继承。 二、制度实施情况及存在问题 为贯彻好上述文件精神，市人社、国土、财政部门及各镇区积极行动，做了大量工作。从抓好宣传培训入手，在规范业务流程、完善人员
7、信息的基础上，认真做好各类保障资金核算工作，确保及时足额发放到4位。同时对新发生征地地区及时业务跟进，深入到村组讲解保障政策、审核人员名单和进行资金测算。目前，被征地农民基本生活保障制度己全面实施。但工作中也存在一些困难和问题，主要有这几方面： 1.制度执行力亟需加强 扬中市历史被征地农民基本生活保障工作进展比较顺利，绝大部分人员目前已纳入保障体系。但在新征地地区的保障工作推进中，仍存在一定困难。实施被征地农民基本生活保障制度，改变了征地分配的传统习惯，分配方式的调整给被征地农民带来一定心理冲击。由于目前仍实行自愿参保模式，缺乏必要的行政措施，征地保障工作进展阻力较大。按照中央和省市要求，各地
8、必须实行“即征即保” ，今后更要执行“先保后征” 。从目前情况来看，制度的执行力度还有待提高。另外，部门协调配合亦需加强。征地保障工作是个较复杂的系统工程，涉及财政、人社、国土、公安及各镇（区）等多个部门，由于各方面原因，部门之间必要的沟通与协调尚显不足，一定程度上也制约了工作的迅速开展。 2.部分被征地农民参保积极性不高 实施被征地农民基本生活保障制度，是为了解决以往征地过程中存在的补偿形式单一，以及一次性领取难以保障被征地农民的长远生计的问题。但被征地农民对参加基本生活保障制度在思想认识上仍存在差距。由于过去农民的土地被征收后，都是通过“小分配” ，按人头把补偿款分配到各家各户，导致现在土
9、地被征收后，农民首先想到的就是“小分配”这一眼前利益，总认为钱“落袋为安” 。虽然，扬中市征地保障工作开展以来，通过宣传引导，部分农民已开始逐步转变观念，但仍有一些人更5看重眼前利益，往往缺乏长远考虑，存在“先拿钱，拿现钱”的心理。从农民的想法中可以看出，村民不参加保险有多种原因，有主观因素，认为参加社保回报太低，距离领取时间过长，担忧政策多变。也有疾病、建房、教育支出及其它投资等客观原因。种种想法影响了他们的参保积极性，给征地保障工作的开展带来了较大阻力。 三、对策和建议 扬中市被征地农民生活保障工作中遇到的问题，既有本地历史原因，也部分反映了目前我国很多地方存在的共性问题。对此，笔者认为应
10、通过采取以下几方面措施来解决。 1.加大行政推动力度 土地是农民最基本的生产资料和生活保障。农民土地被征用了，意味着他们的“饭碗”丢失了，今后的生计成了问题。政府有责任、有义务把他们纳入社会保障的“安全网” ，尽最大努力，帮助被征地农民真正得到生活的保障，最大限度地保证他们“失地不失保” ，维护政策的严肃性，解决被征地农民的长久生计问题。被征地农民基本生活保障工作牵涉面广，许多工作靠一个部门或乡镇不可能独立完成。建议进一步健全工作机构，加强人员培训和业务调研，不断研究新情况，解决新问题，确保工作落到实处，同时，各职能部门应加强协同配合，建立会商机制，提高了工作效率，统一政策口径，减少工作中不必
11、要的矛盾和纠纷。各镇（区）也应根据自身实际，明确专人负责征地保障工作，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。 2.加大宣传力度，提高被征地农民参保意识 建立被征地农民的社会保障制度是对被征地（下转第 199 页） （上接6第 196 页）农民基本生活的一种保障，是切实维护被征地农民的合法权益，维护社会稳定，构建和谐社会的一项重要举措，因此，还需进一步大力宣传参保的好处，充分运用各种媒体，采取多种方式，针对农民所思所想，广泛宣传有关法规政策，将工作做到每村、每户、每个农民，向农民讲清政策内容，让农民心里有本账，从而理解和支持这项工作，增强农民的自我保障意识，使他们从原来的“要我保”转变为主动的“我要
12、保” 。 3.做大征地保障基金规模，适时调整保障待遇标准 由于土地对于农民来说具有生产资料和社会保障双重功能，所以征地补偿费标准也应当充分考虑这两方面因素。土地交易经过市场化运作，在扣除政府征地所需的运作经费的条件下，适当提高按亩数提取保障基金的标准，做大征地保障基金规模，集聚地方财力，更多地用于农民的生活保障，使得农民切实享受到土地增值的收益；同时要充分考虑到现有的工资水平和养老、医疗、失业等社会保障情况，适时提高养老金和社保补贴标准。按照“政府能承受，群众能接受”的原则，根据本地经济发展水平，适时调整生活补助费和养老金标准，并建立科学合理的增长机制，提高制度的保障功能和政策的吸引力。 参考文献 1李建强.征地过程中的农民权益保障与征地意愿、问题与对策J.农村经济，2012（7）：15-18. 2赵宏燕，伊宝德.被征地农民社会养老保险面临的困境与对策J.经济研究导刊，2012（23）：83-84.
