1、1西部地区设立保税区可行性思考【摘要】在西部大开发过程中，发挥城市对经济、政治、文化发展的带动作用已成为开发过程中的重要环节。本文对西部设立保税区的背景及发展目标、西部设立保税区的可行性等问题进行了分析与论述。并且指出，发挥保税区对城市的积极作用，选择具有发展潜力的城市建立保税区，将成为促进西部进一步开发和发展的可选路径之一。 【关键词】西部地区 保税区 可行性 保税区是改革开放的产物，它的建设参照了邓小平在内地建几个香港的设想，并且借鉴了国际自由贸易区、自由港和出口加工等运作模式和实施体制。西部大开发已有十年历史，各种开发项目稳步推进，各项惠民政策积极实施。在西部大开发过程中，发挥城市对经济
2、、政治、文化发展的带动作用已成为开发过程中的重要环节。而保税区对母城空间的拓展、产业结构的改善、就业压力的缓解、迎接全球化挑战和促进投资环境改善等方面具有重大作用。保税区在对母城产生积极影响的同时，也会对母城周边腹地经济的发展起到积极作用。西部地区许多城市以及腹地经济发展依旧缓慢和落后，就这种状态而言，促进西部进一步开发和发展的可选路径之一就是发挥保税区对城市的积极作用，从而选择具有发展潜力的城市建立保税区。 保税区的内涵 “保税”属海关用语，是指进口货物暂时不缴纳进口税，而先将其存入特定区域。如果货物从待定区域转运出口或经加工再出口，则免缴2出口关税。一般来说，保税区主要有保税仓库和保税工厂
3、两种形式。纵观世界各国，在设立特殊经济区时，多使用“自由贸易区”或“自由港”等概念，而非“保税区” 。可以说，保税区这一概念乃中国之独创。虽然说，中国对保税区的定义并没有做出明确界定，但从总体上看，中国的自由贸易区主要是以保税区这一表现形式而存在的，保税区是一种特殊的自由贸易区，是中国通过特殊经济政策和手段而开辟的与其他地区相隔离的特殊经济区域，为的是达到某种经济目的。保税区是在借鉴国际上出口加工区、自由贸易区经验的基础上，设立的以减免关税、放宽海关和外汇管制为主要优惠手段的特殊经济区域，功能定位主要为发展国际贸易、出口加工、仓储物流。 提出西部设立保税区的背景及目标 一、西部设立保税区的背景
4、 保税区是中国在改革开放以后为适应新的国内国际形势，加大对外开放力度所设立的一种特殊经济区域，具有浓郁的中国特色。中国的保税区是根据中国特殊国情的基础上才得以成功地运作。深圳是中国最早的保税区实践者，在 1987 年深圳尝试着建立了沙尖角保税工业区，这虽然不是完全意义上的保税区，但是却为中国建立保税区做了有益的探索，积累了经验。我国在进入 20 世纪 90 年代以后，为进一步扩大对外开放，借鉴国际上自由港区、自由贸易区、出口加工区的成功经验，结合我国实际情况设立了众多保税区。在沿海城市已经陆续建立了 15 个保税区，它们均位于经济发达的东部地区，并且对当地经济乃至周边地区的经济发展都具有带动作
5、用。而如今在西部设立保税区也是为适应当前中国经3济的发展所提出的一个新构想。西部设立保税区后，保税区的贸易性企业就会拥有国内贸易和转口贸易双重身份的权利。相比自由贸易区而言，它的自由度和优惠度较低，西部地区可以借此机会吸引跨国企业和国际资本发展本地区的经济，从而促进全国经济的发展。 二、西部设立保税区的发展目标 我国自改革开放以来，先后在沿海地区设立了经济特区、沿海开放城市及经济技术开发区等一系列开放区，目的是通过港口的开放和发展，拉动开放区所在的城市及周边地区率先发展起来，带动辐射中西部经济共同发展。西部保税区的目标定位，应突破现行的国内海关监管模式，实行与国际惯例接轨，实施“境内关外”模式
6、，走具有中国特色的自由贸易区发展道路，使之成为“一线放开、二线管住”的特殊开放经济区。西部设立保税区就会形成对母城及其周边地区的拉动作用，促进母城经济的快速发展。设立西部保税区，必须在政策上进行突破，否则西部保税区就只能是“保税仓库+保税工厂”的集合区，西部保税区按这一功能定位就不能达到预期的效果。西部设立保税区就是通过国际贸易、现代物流、出口加工和进出口商品展销改善母城的投资环境、提升母城的产业结构、增加母城的就业，缓解就业压力、促进城市空间的扩大化，从而带动整个西部地区经济的腾飞和全国经济的发展。 三、西部设立保税区的可行性 （一）设立保税区顺应西部大开发的政策 加大西部的改革开放力度，必
7、须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，这是中央关于西部大开发的基本思路之一。专家们认为， “新思4路、新方法、新机制”就是要建立新的开放形式，使东西部制度差异逐步缩小，变东部的“坑地效应”为西部“坑底效应” ，使中央通过转移支付方式支持西部发展的资金，能够更多地带动东部和国际上的资金、人才、技术流向西部。著名经济学家林凌认为，东部经济没有中央给的优惠政策及建立特区形成的“坑地效应”就不可能起飞。因此，他主张“要使西部开发有实质性的突破，必须借鉴东南沿海的经验。还有一些专家提出，要加大西部开放力度，就必须在西部设立比特区更特殊的若干各具特色的“自由贸易区和国际投资开发区” 。可以看出，中央在
8、西部设立若干比特区更开放的区域，以开放促进城市开发，以开发促城市发展，而西部大开发可选路子之一就是是促进西部城市发展。 （二）在内河港区设立保税区已有先例 以巴西为例，巴西政府采取了很多开发措施来缩小南北差距。一是1960 年巴西首都从里约热内卢迁到内陆的巴西利亚；二是加强组织机构建设，设立了东北部开发署、中西部开发署和亚马逊开发署；三是在亚马逊地区建立玛瑙自由贸易区，在该自由贸易区投资的全国各地私人企业和美、日、荷等外商企业有 1000 多家，从业人数近 10 万人。我国已有的 15 个保税区中以内河港为依托而建立的有：张家港保税区、福州保税区、广州保税区。这说明在我国内河上游的某些河港建立
9、保税区有国际国内经验可借鉴，是可行之举。 （三）西部地区城市发展已具备政策及交通设施等条件 西部大开发过程中，已经出台很多惠民惠企的政策，到西部城市投资的企业或个人享受国家免税或低税政策的同时，也享受着低廉价格购5地、低利率贷款和资金上的扶持等优惠政策。与此同时，西部地区的铁路、公路、航空和水运等基础交通设施和通信设备随西部大开发进程而变得逐步完善和通畅，独具地方和民族特色的产业高速发展，为保税区的建立提供了一定的基础条件。尤其是对于西藏而言，青藏铁路的开通无疑是对西藏经济的发展如虎添翼。 （四）西部设立保税区需要注意的问题 推进保税区的改革，加快保税区转型，是解决保税区存在问题的必由之路。转
10、型，是功能上的重新定位和管理体制的相应调制，并不是要从根本上改变保税区的性质。保税区的功能是随着环境状况而不断变化的，我们应该根据西部保税区所处的区位条件、水路交通等情况分别界定其功能；保税区发展缺乏成熟的法制保障，西部设立保税区时要充分认识到这一点，避免一些麻烦；保税区应该改革管理模式，创新管理体制，避免各部门政策不协调；明确保税区的定位，冲破制度框架这一枷锁，实现保税区质的飞跃。 到目前为止，在中国西部内河沿线选择适宜城市建立保税区的理论基本上还是一个空白，还需进一步的研究和发现，为促进西部地区城市长远发展和深入西部大开发做出更多开创性贡献和寻找到更多理论支持。中国要鼓起勇气去积极探索、创新，走出一条独具特色的在西部内河沿线城市建立保税区的路子，为西部城市的长远发展打好基础，为西部城市走向国际化铺好路子，为西部城市的经济快速腾飞再添“飞翼” 。 参考文献： 1谢文惠等.城市经济学M.北京：清华大学出版社，1997. 62舒榕怀.从保税区走向自由贸易区J.世界经济汇，2000， （3）. 3陈章喜.关于西部地区设立保税区的构想J.改革开放论 坛，2002， （2）.
