1、1论公务卡政策的完善措施【摘 要】本文分析了推行公务卡制度的意义和现有效果，并结合实际分析了公务卡在使用中存在的一些待改进之处，最后据此提出了对策建议，以对公务卡制度完善有所裨益。 【关键词】公务卡；问题；对策建议 近年来，为了预防腐败、深化财政监督，提高社会资源使用效率，我国开始实行公务卡消费制度，其实施多年来取得了不俗的成效，但是目前运行之中也存在不少问题。笔者欲通过分析这些问题，对公务卡政策的完善做一个小结，以图进一步推动公务卡政策，建设更好的公务卡制度。 一、公务卡政策的积极方面和现实意义 （一）提高了财政公开透明度 相比较之前不透明、不公开的公务消费来说，公务卡制度一定程度上将公务消
2、费各类信息公之于众，改变了公务消费的习惯方式，对财政监督、财政公开透明起到了巨大的推动促进作用。而且公务卡结算规则是之前的结算规则不能比拟的，很多可以有效避免支付结算不透明带来的种种问题。 （二）减少了腐败、假公济私等违法违纪行为 作为一项反腐败工作的利器，公务卡制度发挥了巨大作用。因为通过对公务卡的监管，现金收支活动变少，各种消费明细都有据可查，很2多不该出现的“三公”消费现象因此而消失或者大为减少，并且很多不必要、不合理的支出也能够被人民所监督。因此，通过堵塞腐败源头，加强对财政资金使用监管漏洞的排查，财政监督职能大为强化，因此很多浪费、贪污、假公济私等违法违规的腐败现象都大为减少，人民群
3、众的监督面进一步拓宽、力度进一步深化。 （三）方便了公务卡使用单位和个人的公务消费行为 公务卡作为一种先进的支付结算方式，携带方便、使用范围较广，使得使用单位和个人可以很方便地消费，不仅安全可靠，还便捷舒适，对公务消费方式的转变也起到很大的促进作用。 二、公务卡政策实施中存在的问题和原因 （一）认知度和使用率都有待提高 目前我国的电子商务发展还不尽如人意，电子支付等手段因此并没有得到大范围地普及，在这种情况下，传统的钱货交易还是主要的支付结算手段，这点在内陆地区尤其是西部地区更是明显。另外，对于很多消费机构来说，公务卡的使用范围、操作流程等都需要一个熟悉和接受过程，也造成很多人不想、不接受使用
4、公务卡。因此使用者和社会各界对公务卡的认知度和使用率、接受度都有待进一步提高。 （二）公务卡消费环境没有得到及时全面优化 实践中，公务卡的应用环境也不尽如人意，存在很多细节上的瑕疵：一是其适用范围偏窄，公务卡一般用于日常公务支出，如餐费、住宿费等，种类较多、需求较广，需要众多金融设备、金融机构、社会服务提供组织和个人的支持。但是目前特约商户、受理机器、接受地区并不能3完全符合公务卡日常消费的需求，很多地方、很多情况下公务卡不能使用，限制了公务卡的进一步发展。二是使用存在较严重的地区不均衡、范围不均衡现象。比如在经济发达地区公务卡就能得到很好应用，较贫困地区使用率就很低，大中型商家普遍能够受理公
5、务卡，但是一般的零售商店等小型商业机构因为 POS 机没有按照等种种原因，不能方便地使用公务卡，甚至很多地区、行业存在盲点问题，对公务卡的推广使用造成了较大阻碍。 （三）公务卡的消费安全存在隐患 中国的电子货币卡市场管理比较混乱，公务卡因为其额度高、信用度高等原因，很容易成为犯罪分子的首选目标，因此克隆卡等违法犯罪现象时有发生，这一方面影响了公务卡的管理和使用，一方面也对商家造成了较大心理负面影响，不愿意接受可能存在问题的公务卡，宁可使用现金也不用刷卡消费，使得公务卡的普及使用带来一些阻碍。 （四）对公务卡的整体约束使用机制仍需加强 公务卡制度目前很多细节尚不完善，存在被人操纵利用发生腐败行为
6、的可能和隐患，因为它只能在一定额度、一定商品种类中控制消费行为，但不能对所有消费行为是否符合相关规定进行控制，因此，挥霍浪费、消极腐败、虚假报销等行为在一定程度上还是消灭不了的，对公务卡的监督还存在一定隐患和漏洞。同时，对公务卡的使用存在一定放纵行为，对可能的计息、收费等不重视，道德风险总体较高。 三、完善公务卡政策的对策建议 公务卡推行 6 年来，对其监管的措施出台了不少，但是目前来看还4应该进一步深化改革管理，全面推动其向系统工程迈进，以使得公务卡政策能进一步完善。因为公务卡宏观上涉及到财政资金管理、微观上和单位机关的会计核算报销有关，还涉及到中央到地方的财政等众多部门，因此对其完善必须要
7、具有系统的眼光，并谨慎实施，方能政策性、实用性兼备，更好统筹规划公务卡的使用、监管和推广，力保该制度确有实效。 （一）加快配套措施和设施建设，改进外部使用环境 目前，根据财政部的要求，涉及到住宿、餐饮、会务培训等各方面的结算范围已经基本做到覆盖，但是在一些地区、一些商家还没有做到全部覆盖，因此要加快公务卡深度覆盖面，使得公务卡规定的覆盖范围和深度都能够得到有效保障。这需要从以下几个方面做好深化工作：一是进一步提高公务卡特约商户的普及率，针对会务、餐饮、住宿等公务卡使用较多的业务范围，和酒店、交通枢纽、餐馆等公务卡使用较多的地点，要多签约商户，并加大 POS 机、ATM 等交易工具的投放力度，还
8、要加强在这两个方面的宣传力度，使得公务卡的使用能够更简捷、覆盖面更大。二是加快盲点地区、业务范围的拓展力度，现在很多乡镇、农村地区没有公务卡消费场所和环境，对县以下公务卡的使用提出了严峻挑战，因此，要结合小城镇尤其是农村地区的实际情况，加大公务卡使用环境的改进工作，改变目前县以上区域发展比重过大、过快的趋势，使得农村和城市的公务卡业务环境趋于一致。三是建议银行、政府出台更多具有强烈刺激信号的公务卡消费政策，鼓励更多人使用、接受公务卡消费方式。比如可以通过财政补贴、返现、退还手续费等方式，鼓励更5多中小企业、农村地区进一步推广使用公务卡。 （二）保障公务卡安全便捷使用 公务卡作为一种贷记卡，具有
9、超前消费的特点，即不需要卡内有存款余额就可以使用，只需要在一定时间内还款即可，此举虽然方便了机关单位使用公务卡的人，但是在一定程度上存在风险隐患，主要是贷记卡风险总体水平较高、对贷记卡的风险管理能力较弱。 因此，在实际推动工作上，银行、银监局、公务员管理局等相关组织机构必须加强对各自职能范围内的监督管理工作，通过加强内部控制来加强公务卡使用管理。特别要注意的是，要通过提高技术手段来完善公务卡使用、受理工作，使得公务卡整个运作系统能够安全、有效、便捷地运行。 （三）提高公务卡使用单位的财务管理水平 推广公务卡的初衷目的之一是完善公务卡使用单位的财务管理政策、提高他们财务管理的水平，因此公务卡的主
10、管部门和银行系统也要尽力尽责，全力做好方便使用单位的财务管理工作。比如完善公务卡信息网络系统，方便使用单位及时了解、掌握本单位公务卡使用的各种及时性信息，更方便使用单位开展查询、核算、汇总等工作。这样也方便公务卡资金进入全面监控，对建立透明财政、提升公务卡使用单位的财政管理水平有很大的促进作用。 （四）加强教育宣传工作 要充分注意公务卡使用管理的内外部环境塑造工作，充分意识到全员参与才能创造出一个良好的公务卡使用环境，因此，要不断加强教育6宣传工作，一是利用各种媒介开展各种形式的宣传工作，推广公务卡的外部环境，使得更多商家机构能够意识到公务卡的使用好处。二是对公务卡使用者本身要加强教育，不仅要
11、教育他们秉持良好的政治思想认识，不腐败浪费、不假公济私，还要对他们开展广泛地动员工作，引起他们对公务卡使用面临各种风险的重视，并对这些单位机构的财政部门开展业务基础培训工作，使得他们能够熟练掌握公务卡强制结算目录。 四、小结 综上所述，公务卡政策既有必要性，也有科学性，是进一步促进财政改革的有力举措，我们要进一步科学推进公务卡政策完善，认清目前该政策推动过程中存在的种种不足，并结合实际情况加以改进，以深化财政改革、打造透明财政。 参考文献： 1李玉芝.积极推行公务卡制度努力提高预算执行效果J.中国矿业，2011（01）. 2袁仕洪.全面推进公务卡制度改革的探讨J.经济研究参考，2011（71）. 3阎丽萍，常莹.公务卡在单位财务预算管理中的作用J.合作经济与科技，2012（02）. 4翟?.小型事业单位公务卡推广应用中存在的问题和对策J.经济研究导刊，2012（03）.
