1、1论安全目标管理体系与 OSHMS 的关系摘 要：矿难发生的主要原因之一是煤矿企业中建立的安全管理体制不完善。导致此现象的主要原因是企业对安全目标管理体系和职业安全健康管理体系（OSHMS）的关系缺乏认识且未合理应用到实际管理中去。本文从安全目标管理和 OSHMS 的概念出发，剖析了二者的关系，既存在紧密联系又有显著的区别。提出了有机地将安全目标管理和 OSHMS 结合在一起应用到煤矿企业安全管理中的方法。 关键词：安全目标管理 OSHMS 相干性 煤矿安全 一、概述 煤炭是我国经济发展的基础能源，然而我国煤矿安全生产形势依然严峻，特别是重大及特大恶性事故频发。这充分暴露了我国的煤矿企业存在着
2、诸多管理问题，比如管理人员思想麻痹，职工安全意识淡薄，企业安全管理观念陈旧等。 究其因，煤矿企业在经济转型的过程中未抓住有利的时代条件，管理水平仍停留在传统的管理措施、管理手段的基础上，对国际上先进的安全管理模式安全目标管理和职业安全健康管理体系（简称“OSHMS”）缺乏认识和利用不足。因此，在我国煤矿企业建立和实现现代化的安全管理体制，是非常必要和迫切的。 安全目标管理以人为本，管理的主客体都是人，旨在重视人、激励人，充分地调动人的主观能动性，运用系统原理，着眼于未来，使企业2上下都积极参与，最终目的是实现企业安全的整体最佳目标，发现偏离及时纠正，进行有效的协调与控制，使企业达到最佳的整体安
3、全运行效应。 OSHMS 主要关注点是企业运行过程中对员工职业安全健康的影响，关注的焦点是人。OSHMS 管理的对象是危险源，关键之处在于全面辨识危险源，准确评价重大职业安全健康危险，对危险源进行分级，找出企业需要重点管理的职业安全健康内容。由于在不同作业场所，危害的特性及风险的大小是不同的，故企业对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是 OSHMS 建立和保持的关键。 二、安全目标管理与职业安全健康管理体系的关系 实践表明，安全目标管理在促进企业安全生产、提高企业生产效率方面发挥了重要的作用。OSHMS 明显改善劳动者作业条件，提高劳动者身心健康，劳动效率必然增长。二者在企业安全生产管理中并
4、非孤立存在的，而是有着内在的本质联系，相互包含，把二者有机地结合在一起，彼此促进，必然能发挥更大的作用。 1.安全目标管理与职业安全健康管理体系的联系 安全目标管理和 OSHMS 相互促进，彼此补充，二者有很强的兼容性。它们作为现代化的管理模式体现了“以人为本” ， “人的安全为第一位”的理念，对避免伤亡事故的发生、减少伤亡人数和提高人力资源的质量具有重要作用。同时，可以改善劳动者的工作环境，进而为提高企业整体效益而服务。 以职业安全健康法律法规体系为基础建立的制度规范了企业各个部3门和各个岗位的职责和权力；安全目标管理要依靠企业总目标作为实施的目标指向，自上而下地层层分解，制定各级、各部门直
5、到每个职工的安全子目标和为达到目标的对策措施。子目标的实现当成是实现总目标的重要一步。对于每个子目标，可用 PDCA 循环法对目标加以分析，有针对性地制定实现目标的方案和保证方案实施的措施，通过在实践中实施，进行检查纠正和评审改进，以验证目标的合理性，进而修正目标或方案；子目标的层层完成，自然就保证了总目标的实现。二者的实施和运转能够发现企业运行中存在的问题，通过对这些问题的分析找出对策既而解决问题，这对修订和完善操作规范有着重大意义，能更好地促进企业的发展和完善。 安全目标管理为实现 OSHMS 提供了提高企业效益的捷径，OSHMS 提供了安全目标管理顺利实施的有力保证。他们的实现都要从人的
6、因素（包括工作人员的素质和管理、安全生产技术的掌握等）和物的因素（包括工作环境、生产机械装备等）两方面来抓，两手都要硬，才能保证人员安全和提高社会和经济效益。 此外，安全目标管理和职业安全健康管理规范都涉及到劳动者的基本人权和根本利益，伤亡事故和职业病也成为一些国际组织攻击中国人权问题的借口之一。 2.安全目标管理与职业安全健康管理体系的区别 安全目标管理总体上相互支持、约束不强，没有上升到理论体系的高度。OSHMS 有一套从方针、手册、程序、作业文件到记录，层次分明、相互联系的文件系统，具有实现遵守职业法规要求的承诺的功能。但是，4不能说有了职业安全健康管理体系，就舍弃了其它的企业安全管理特
7、别是安全目标管理。 OSHMS 是针对职业安全健康的，将各种制度和规定落实到具体的作业程序之中，使制度更加严密，责任更加具体化、细致化，可以适用于任何组织或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。安全目标管理作为一种通用的现代管理模式，在企业的发展中已经发挥了举足轻重的作用。 另外，安全目标管理的宗旨是“零”伤亡事故指标，其核心是通过制定经过努力能实现的安全目标，去激励企业全体员工的积极性，以达到完成指标、减少或在一定范围内杜绝事故发生的目的。企业实行安全目标管理的模式是：提出安全目标发现问题分析问题提出对策实施方案成果鉴定再提出新的安全目标。因此，它是一个预防型的闭环管理系统1。 OSHMS
8、 的核心是要求企业采用现代的安全管理模式，建立和健全安全生产的自我约束机制，通过周而复始进行“计划、实施、监测、评审”活动使体系功能不断加强，改善用人单位的职业安全健康绩效，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标，实现体系的持续改进3。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，突现了文件系统化管理模式的优点。 三、结论 安全目标管理和 OSHMS 作为现代化管理模式，相互渗透，相互影响，把二者有机地结合在一起，依靠科学管理理念和手段，推行和建立系统5的现代化安全管理体系，是规范煤矿自身的安全生产行为，提高煤矿广大干部、职工的安全意识，保证职工的安全与健康，完善煤矿安全管理体制，减少矿难发生的根本解决方法。
