1、1论桂林市临桂新区及合理化建议【摘要】近些年，自治区党委和桂林市政府根据桂林市长期发展的需要，明确提出了桂林城市发展的思路和目标：建设新区、疏解老城、组团发展、重点向西、优化布局、完善功能，为产业发展拓宽空间，给经济发展提供依托，建设现代化的山水宜居城市和国际旅游城市。为贯彻这一战略构想，桂林市人民政府于 2007 年 9 月底对临桂新区的各类规划作了总体部署，10 月初，各类规划正式启动。 【关键词】临桂新区 现代化 规划 中图分类号：F616.3 文献标识码： A 文章编号： 【前言】桂林市临桂新区行政商务中心区用地位于临桂县城西部，秧塘工业园以北，西临机场高速公路，并以大片永久性农田为界
2、，北至机场高速公路，东邻临桂建成区，距离桂林市中心区仅 10km，规划面积为 1200.99 hm2。临桂新区行政商务中心区作为临桂新区开发建设的先行地区和示范地区，力求体现了桂林“山-水-城”城市格局，延续桂林山水城市特色，建设环境优美、品质优良 ,健康、安全、城乡协调、充满活力的生态新区。规划结合规划区内的水系、绿地和路网，建设三个区级功能片区(行政商务综合服务区、体育休闲区、商业旅游文化区)、五个居住片区和一个物流园区。以位于用地中部的规划中央公园为绿心，形成“一心两翼”的生态公共服务中心， “一心两带一环”的园林城市格2局。 第一章：桂林市临桂新区规划的意义 （1）加快临桂新区开发建设
3、，是保护漓江、保护名城的必然选择。 桂林市是国家历史文化名城和国家重点风景游览城市，在国内外享有较高的知名度，在现有的城市框架下，以优美自然山水和良好生态环境为城市环境特征的桂林城区在谋求新的发展时受到较大限制，漓江作为桂林山水的精华已不能承载桂林城市快速发展所带来的环境压力，保护漓江，开拓新的城市发展空间已迫在眉睫。 （2）加快临桂新区开发建设，是推进新一轮经济发展的关键举措。 加快发展，是桂林当前最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。制约桂林加快发展的主要问题是市区发展空间狭小、产业发展受限、人口过度密集、建筑密度过大、环境承载力不够。必须改变长期以来依附漓江，以漓江为中轴沿江发展城市的思
4、维定势，坚持重点向西拓展，破解桂林加快发展的难题。 （3）加快临桂新区开发建设，是呼应北部湾经济区开放开发的迫切需要。 桂林要抢抓国家批准实施广西北部湾经济区发展规划的重大机遇，创造条件，主动融入。加快临桂新区开发建设，有利于增强城市集聚和辐射功能，打造中国东盟的门户城市；有利于发挥高新技术产业基础优势，打造面向东盟、服务“三南”的高新技术产业基地。 （4）加快临桂新区开发建设，是构筑区域交通枢纽城市的基本要求。 国家投入巨资在临桂区域兴建国际机场、铁路、高速公路等基础设3施，使临桂新区有条件成为重要的区域性交通枢纽。 第二章：桂林市临桂新区规划的目前存在的问题 （1）可用土地有限。 虽然临桂
5、新区（核心区）规划面积达到了 20940 亩，但是扣除临桂县在 2008 年已经出让土地 3300 亩，新区基础设施用地 3212 亩，公益性项目用地 7850 亩，征地拆迁安置用地 800 亩，业务单位用地 1600 亩，能够供临桂新区管委会真正使用土地仅为 4178 亩。 （2）缺少建设资金。 按照 2015 年临桂新区形成 15 万人口（折合 5 万套住房、每套住房面积为 100 平方米、每平方米造价为 2000 元计算） ，整个临桂新区完成全部建设需要投入约为 350400 亿元。 （3）安置难度较大。 原住民安置小区建设是临桂新区建设的重要工程。7 个自然村 1000多户的村庄将开始
6、搬迁安置，项目人口为 4500 人，人均安置住房面积为80 平方米。项目占地为 841 亩，总投资高达 33.68 亿元。 （4）协调难度巨大。 在 2008 年 4 月以前，临桂新区所在区域的开发管理呈现一个多头管理的状态，除了临桂县政府之外，还并存着桂林市临桂新区规划建设总指挥部、桂林市西城经济开发区管理委员会、桂林园区建设总指挥部等三个不同级别的管理结构。这就存在协调难度问题。同时，作为临桂新区项目业主临桂新区工委、管委会并没有实际项目审计权，无论在新区规划、新区土地审批、项目建设审批等诸多事务上都需要在临桂县。4这在很大程度上束缚了临桂新区管委会的手脚，影响新区诸多建设项目的进度和建设
7、成本。 第三章：对于临桂新区规划的合理化建议 （1）争取交通建设。 需要尽快打通和完善临桂新区与桂林市区干线通道建设，临桂与其它城市的高速、干线通道。只有交通便利了，才可能筑巢引凤。 （2）争取调整区划。 鉴于目前市县、部门、园区、新区之间诸多羁绊，建议桂林市尽快完成临桂“撤县建区”的基本任务，从而将临桂新区牢牢掌握在桂林市手中。同时，将新区管委会开发管理权力交给临桂县委、县政府，进一步解决桂林市管委会临桂县之间的协调问题。 （3）争取土地支持。 争取国家给予桂林市城市总体规划和土地利用总体规划以年度修编的特殊政策，赋予桂林市临桂新区规划年度修编权，按实际情况进行修编，尽快解决临桂新区用地和规
8、划问题。特别是结合临苏工业长廊建设、空港园区建设、湘桂铁路、桂林三江高速公路建设，进一步通过调整、置换尽可能多的项目用地。 （4）争取资金政策支持。 一是争取国家取消建设桂林国家旅游综合改革试验区域内的各级财政的城市维护建设税上解，专项用于桂林市的临桂新区建设。二是利用优惠政策，大力发展股权投资基金,支持股权投资基金中心建立新的商业模式。三是引进外资或者鼓励民营资本参与到临桂新区基础设施的建设5中来，形成投资主体多元化。争取给予在投资收回期内给予免税，投资回收期后实行优惠税收的政策。 （5）争取产业政策。 一是重点将“桂林三金现代中药产业化工程”等临桂新区重点产业项目申报自治区西部大开发项目，
9、充实临桂新区产业基础。二是桂林市各类工业园区均享受桂林国家高新区的优惠政策。三是给予“退二进三”战略实施参照振兴老工业基地的相关政策，进一步解决好相应的资金、税收、信贷等问题。四是尽快批准设立“柳州-桂林国家级信息化与工业化融合试验区” ，推进两市“两化融合”进程。形成与北部湾经济区南北呼应的两个增长极。 尾声 临桂新区作为向西发展的中心城区，是桂林市未来的城市副中心，它将承担城市综合服务职能和城市中心职能，并向其周边区域辐射，加速桂林城市向西发展的进程。我们只有认清形势，分析问题的基础上，通过统一思想，明确方向，争取支持，加快建设，按照中共桂林市委、市政府关于加快临桂新区开发建设的决定的精神，早日把临桂新区将建设成为桂林新的政治、经济、文化、商务中心和工业、物流、商贸基地,成为我市解放思想的先导区、综合改革的实验区、统筹城乡发展的示范 临桂新区的规划与发展必将加强桂林的区位建设，给桂林的旅游产业，工业建设注入新的活力，大大给提升了桂林的综合经济实力。我相信桂林市人民有能力，也有智慧把临桂新区建设做好。在未来的几年，6桂林必将以一个崭新的面貌面对世人！ 参考文献： 1、http:/ 2、http:/
