1、1论述城市规划的掌管及服务摘要：本文就目前我们国家城市规划当中显现出来的新的发展走向，从城市规划中所面对的问题、怎样解决城市规划的存在问题及城市规划掌管对经济投入资金的关键性作用进行了有关方面的论述，提出自己一些浅见。 关键词：城市规划；掌管；服务 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 前言 从古至今，城市规划就是一种不断发展和值得研究的学科，无论是国内外还是各个民族皆存在他们自己的知识结构。新中国成立以后，我们国家在城市建设方面取得了一个飞速的发展和大的进步，我们的城市建设事业也在不断的向更高水平发展当中。目前，在经济制度的变化、各大产业构造的改变
2、、城市开始扩大和城市化问题越来越严重的许多形势下，早些的城市规划开始不适宜目前的发展，开始迎接新的挑战。 1 正确认识城市规划 城市规划是一个城市发展的宏伟构架，是整个城市掌管体系中的奠基石，同样也是城市规划、城市建设、城市运行三个不同时期的掌管龙头。他包括了整个城市中的城市规划的将来发展法相、城市的科学结构以及对城市中各项工程体系的总的部署，对一个城市能否健康发展有着2不同凡响的意义。 1.1 面对的挑战 在我们计划性经济发展下，城市规划是归结为“国民经济计划的继续和延伸” 。所以，城市规划中对于城市发展主要是实施的是一种机械式的标准掌控和规划掌控的方法。但伴随着我们国家改革开放步伐的不断跟
3、进，社会主义市场经济占据主导地位，城市建设同样也开始从前提的政府投放资金的方式，发展到市场调控为主导的多元化投入资金的方式。一个城市的发展建设体现为多方面经济法人中的效益联系，或者是那种经济法人与大众利益之间的联系。前期比较保守的规划制度下发展而来的城市规划制度显然是不管是在本身的结构、掌控体质、还是计划方式等等方面无法满足现在的新的经济制度下的联系。 总的来说是，我国前期保守的城市规规划掌控体制难以与现今下多种经济法人之间以及公众之间的多方利益联系相协调，这是我们国家城市规划中所面临的一个全新的挑战。 1.2 怎样迎接这一挑战 首先，我们要设置一个整体的资源规划理念。因为城市规划不光是一种资
4、源，而且也是一种能够直接为人们带来经济利益的资源。在当下的市场经济条件下，土地使用权的获取大多是通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但是具体到某一块使用土地来讲，土地的使用价值通常因城市规划设置的完善程度以及城市规划将来的开发因素所决定的。 其次，若想把当下的市场经济制度划入城市规划中，其中规划的掌3管上一定要两方面进行。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济制度下，城市所有的经济活动皆因直接性或者间接性的关系在市场经济条件下所运行，市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城
5、市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手” ，就无法对城市建设实施有效的调控。 固然，一个城市整体的规划从本质意义上说是政府的一种行为，不管是在怎样的经济体制下都是由政府所掌管或者操作的一种维护公众效益的方式。在市场经济条件下，开发商所追求的经济利益的最大化，这种对于经济利益的过分追求往往会导致公众利益受到伤害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者，而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资，只能依靠代表社会整体利益的城市规
6、划的调控来加以解决。再次，城市规划需要为城市建设揽集资金。目前城市建设当中最急迫需要解决的问题就是建设中的资金。只有在有资金的前提下才能进行城市规划建设。因此，城市建设资金问题，是我们国家、甚至是全世界所有的城市中备受关注性的问题。没有建设资金，城市规划做的再好也是无计可施。 在国际上，城市建设资金一般有三个来源： （一）是税收，西方国家都是用税收来搞城市建设的。像日本大版市 1996 年的建设资金是 1500 多个亿，还说不够。 4（二）是级差地租，以土地来挣钱，比较典型的是香港。 （三）是各种收费，增加城市积累。 从我们国家的情况来分析，税收、规划费用等都不是我们解决城市规划时资金解决的办
7、法，这早在之前就已经明确规定的。地方政府仅仅能掌握的是级差地租。级差地租用不好，城市就得不到健康的发展；级差地租用得好，城市就会发展。有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造，但是因为没有有效的利用城市规划部门进行好的规划，欠缺合理的科学策划计算，使得在土地开发进行当中出现整个工程亏损的状态。因此，我们一定要有效的利用城市规划的方法、级差地租的桥梁为我们的城市建设筹集资金。 2 城市规划掌管对投资环境的影响 城市规划掌管由于这种工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面： 2.1 引导：城市规划掌管对投资引导通常通过公共政策
8、制定、规划的编制和规划信息的掌管来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式,作出规定。 2.2 调控：城市规划掌管是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划掌管可以协调不同利益主体之间的利益关系；另一方面、城市规划掌管可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。5例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强
9、度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。 2.3 规范：投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者有安全感。城市规划掌管对投资行为的规范作用是通过规划编制掌管、规划审批掌管和规划考察掌管来实现的，这种规章制度是来警惕投资人员哪些应该做，哪些事情不应该去做，假设出现投资人员违反缘由规定那么，他一定会承受相应的行为改正。 2.4 保障：大家都知道，任何一个项目投资都是存在一定的风险性的，而这种风险是受很多因素的影响的，当中一个风险来源于他人对于投资人员利益上的侵害。城市规划掌管对投资人员合法利益的保障作用通过规划审
10、批掌管和规划监察掌管来实现。譬如，当投资者已获得一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违反法规进行建设，造成投资人员在资金、机会、土地等方面造成经济损失，此时要对违法建设的查处就是对投资考合法权益的保护和对违法者的惩罚。 3 城市规划服务： 城市建设投资是有服务作为保障的，这方面的服务来源于多个方面。城市规划的掌管也属于服务的一种形式，他对于投资人的服务大多是利用城市规划行政主管单位的服务所体现的。 规划局机构的设立方式和运转效率、规划掌管人员的服务态度的好坏、规划局形象好坏等等，都将会对投资人员的心理上以及城市建设投6资造成直接的好坏影响。譬如，规划掌管人员的腐败会对投资人的成本出现大大
11、增加的情况，使得投资风险加大。相反，优质的服务也会使得投资出现更多的成功几率。降低投资失败的风险率。 4 结束语 城市规划掌管一定要具备前瞻性，要能够预测到未来城市经济的发展趋势和走向，以便于随时进行城市规划策略的改变，对投资环境的调节应当更大的起到引导性的影响，而不是利用制约的方法来进行。怎样做好城市的总体规划与投资整体环境的的利害关系，有效的认识和争取利用城市规划对于投资环境的作用，争取来创造一个良好的投资氛围，是城市规划掌管人员理应认真进行深入探索的一个重要的课题。 参考文献： （1）梁浩、张峰 中国城市化进程中的规划节能问题建筑科学 （2）王泽华、范震 基础设施对城市规划的影响 （3）张杰、张静、耿天霜 TOD 模式下市域轨道交通的规划与设计
